淺談基層水利管理存在的問題及對策

【摘要】基層水利管理是我國水利事業建設中的重要內容，對農業生產、自然災害抵御等多個領域都有著直接的影響，但由于近年來資金不足、執法難度加大、管理觀念落后等問題的不斷出現，基層水利管理工作正常運行也受到了巨大影響。本文對當前基層水利管理工作存在的問題進行了分析，并在此基礎上提出了一些可行性的應對策略。

【關鍵詞】基層水利管理；管理制度；資金投入

一、基層水利管理中存在的問題

（一）水利資金投入不足

基層水利管理工作不僅包括對水源、水域等水資源的保護，對于水利工程設施的管理與保護同樣是基層水利管理的重要內容，現階段我國水資源污染、破壞、浪費現象十分嚴重，而農業灌溉設施建設等水資源保護工作則需要投入大量的資金。同時，水庫、水壩等水利工程設施由于年代久遠、設備陳舊、標準變化的影響，繼續修繕、維護、更新，這些同樣有著很大的資金需求，基層水利管理工作的資金缺口也因此變得越來越大。

（二）管理觀念相對滯后

基層水利管理觀念的落后主要體現在兩方面。首先，隨著科學技術的發展，越來越多的科學技術開始被應用到基礎設施建設與管理工作中來，并起到了巨大的幫助，但基層水利管理卻并未順應時代發展，對先進科學技術進行應用，而是仍沿用傳統的管理模式，這使得基層水利管理在工作效率與質量上一直無法提高，隨著水利工程規模日益擴大，基層水利管理也越發難以滿足實際工作需求。其次，很多管理者對于基層水利管理工作人員不夠重視，這些工作人員不僅沒有正式編制，工作待遇也比較差，同時還承擔著較責任重、工作量大的工作任務。這一方面打擊了基層水利管理工作人員的積極性，影響了基層水利管理工作的質量，另一方面由于工作重、待遇差，很多技術人員不愿意投入到基層水利管理工作中來，這一崗位對于優秀人才的吸引力也不足，這對于基層水利隊伍的建設是非常不利的。

（三）管理體制不夠健全

基層水利管理工作雖然發展時間較久，但由于一直缺乏足夠的重視，因此在完善的基層水利管理體制并未確立，如人員配置、工作標準、職能劃分等方面都缺乏明確的標準規范，而這也給基層水利管理工作的開展帶來了很大的困難。以職能劃分為例，在基層水利管理中各部門工作人員的工作職能范圍并未得到明確，很多農村水利工程或水利設備都缺乏專門的管理，一旦出現設備損壞、老化等問題，根本無法得到及時有效的處理，對于水利工程與設備的正常工作、運行有著很大的影響。同時，基層水利管理的責任一直得不到落實，很多安全隱患難以得到有效的排查與解決，同時也使得基層工作人員缺乏責任意識，對于工作常常采取敷衍了事的態度，基層水利管理的實際工作效果自然也就難以得到保障。

（四）水利執法難度較大

水利執法是基層水利工作能夠得以展開的重要保障，但相比于其他部門的執法工作，水利執法工作卻顯得困難重重，首先，相關水利法規大多過于籠統，缺乏水的執法標準，這使得在實際執法時執法工作人員往往會感到無從下手，水利執法因此也難以落實到實際工作之中。其次，在城市化的推動下，城市建設工程占用河道、未經批準私自開挖河堤以及工程廢水隨意排放等情況逐漸發生，但水利法規在這些方面的規定卻尚處于空白，執法人員完全根據水利法規對這些行為進行進行判定，使基層水利管理出現了無法可依的情況，這些破壞水資源、水利設施的行為得不到有效治理，基層水利管理工作也變得非常困難。

二、加強基層水利管理的具體策略

（一）加大水資源保護力度

基層水利管理工作既是對水資源的保護，也是水資源有效利用的基礎保障，當前水資源破壞現象給基層水利管理工作帶來了極大的困難，因此想要加強基層水利管理，就必須先從水資源的保護入手。首先，要通過建立防護林、水體凈化淤泥處理、污染物清理等多種措施來優化水質，恢復水域生態環境。其次，要建立健全水利法規，對污染、破壞水資源的行為做出全面、明確的法律規定，同時加大水利執法工作力度，盡可能的杜絕破壞水資源的行為，降低水資源污染。最后，還要加強農業灌溉等方面的水利設施建設，提高水資源的利用率，減少水資源浪費。

（二）完善水利管理制度

對于水利管理制度的完善對于基層水利管理的工作效率與工作質量有著直接的影響。首先，需要對基層水利管理的職能與責任制度進行明確，對于各部門的工作職責與工作規范進行明確，重新劃分職能重疊部門并對管理盲區進行調整，實現各部門間的有效協調合作。其次，要制定清晰的責任制度并落實到各個部門、個人，以免出現工作糾紛，同時設定監察人員，并實現權利的細化與量化，從而對基層水利管理人員實現有效的工作行為約束。此外，還要將責任制度與評估考核、獎懲激勵制度相配合，準確了解工作人員的實際工作情況，激發其工作積極性。

（三）創新水利投入機制

對于基層水利管理資金不足問題，政府部門固然要進一步加大對基層水利管理方面的資金投入，但也不能完善依賴于政府的資金投入，而是要對水利投入機制進行創新，開拓更多的資金投入渠道。首先，要對水利工程進行具體的區分，對于公益性水利工程、貧困地區水利灌溉工程、農村飲水工程等資金獲取比較困難的工程由政府負責投入資金，而對于其他水利工程則可以組織水利工程受益者進行民主商議，激發社會群體水利建設的積極性，減輕水利管理部門資金壓力。此外，還可以從信貸、企業投資等渠道來獲取更多的資金投入，引導民營企業參與到水利工程建設中來。

（四）重視水利隊伍建設

水利隊伍是基層水利管理工作的執行者，想要加強基層水利管理，水利隊伍的建設是十分重要的。一方面，要針對水利管理工作人員開展專業技術培訓，針對不同部門、不同崗位的工作人員制定相應的專業培訓內容，展開水利專業相關知識培訓，提高水利隊伍的整體業務水平。另一方面，要重視基層水利管理工作人員的職業道德教育，幫助工作人員樹立正確的價值觀念、道德觀念、管理意識以及法律意識，保證按照工作規范與法律制度將水利管理工作切實落實下去。同時也要明確基層水利管理工作的重要性以及自身崗位的工作價值，從而端正工作人員的工作態度與行為。

三、結束語

總之，當前基層水利管理中的問題時多方面的，只有對著些根本性問題進行明確，才能夠制定出行之有效有效的應對策略，從而加強基層水利管理水平，為我國水利事業提供有力保障。

參考文獻：

[1]江淑萍.分析新時期鄉鎮基層水利工作存在的問題及解決辦法[J].農業與技術.2015（20）