農業綜合開發中型灌區節水配套改造回顧與展望

【摘要】水利工程的建設與中型灌區緊密相關，而多數中型灌區建造時間較早，在經過較長時間的使用之后老化程度較為嚴重，嚴重影響了灌區的經濟效益和社會效益，因此當前必須針對其中所存在的問題進行配套改造，并通過健全相關制度及加大監管與宣傳力度等措施有效提高改造效率，本文就對此問題進行了詳細的探討與分析。

【關鍵詞】中型灌區；節水配套改造；回顧與展望

引言：

農業綜合開發的正式實施始于上世紀80年代末期，并在十年之內建立了一系列的治理工程及水利工程，完成了多個重點灌區的項目改造，但盡管如此，目前仍有部分灌區改造程度較低，因此應結合各個地區的具體情況加強改造力度，進而有效提高農業產量，本文就對此進行了具體分析。

一、項目建設回顧

水利部門的領導對中型灌區改造工作的重視程度較高，在改造過程中投入了大量的資金，加快了改造的速度。2015年初步完成改造的灌區占總數的50%左右，投資總額接近兩百億元，其中中央與地方的投資額度各占一半左右，進而在此基礎上增加了可灌溉的面積，農產品的產量也明顯有所增加，同時，在此過程中污染問題得到了有效控制，并且節約了水資源。另外，新疆地區在未改造之前灌區水利工程老化程度較為嚴重，并且管理機構過于復雜，亂收費的現象較為嚴重。同時，用戶的節水意識過差，導致水資源浪費現象較為嚴重。因此國家就對新疆地區進行了灌區改造，經過調查發現，老化過于嚴重的建筑占總數的55%以上且水庫蓄水能力較差，但在改造之后成果較為顯著，主要體現在以下幾個方面。第一，渠系利用率在原有基礎上提升了5%左右，并且每年可節約多達5億立方米的水資源，灌溉面積在原有基礎上增加了兩萬平方米。另外，在改造過程中農民的負擔也明顯有所減輕，并且使得用水支出不合理的問題得到了有效控制。第二，灌區的供水率明顯有所提升，對產業結構的調整起到了一定的促進作用，并且使得土壤鹽漬化的問題得到了控制。第三，在改造過程中采用了一些較為先進的技術與材料，延長了水利工程的使用壽命。

二、項目管理做法

在項目改造的同時也需要加強項目管理，具體來說，可采取以下幾項措施。第一，完善規章制度，使得整個管理更加規范化，對此可制定專門的文件，促使各項管理措施落到實處。第二，國家目前在此方面制定了健全的改造規劃，在管理過程中必須以這些規劃中的要求作為依據。第三，在管理過程中需要嚴格按照工程監理及招投標方面的制度進行管理，并且需要對監理、施工等單位做好把關工作，以免工程質量不過關。第四，由于項目管理中涉及到大量的資金，因此必須制定好明確的資金管理計劃，并定期進行審查與監督。在項目竣工之后還需要進行專項審計，以免發生資金挪用等違紀行為。第五，在完成工程的改造之后必須在后期加強管理，促使體制改革能夠落到實處。另外，應建立管護責任制，使得工程在較長時期內都能展現出明顯的社會效益與經濟效益。另外，需要做好水費的收取工作，嚴格按照標準要求執行。第六，在項目改造完成之后，水利與財務等多個部門必須進行驗收，并且需要定期采取抽查的方式了解工程運行的具體情況。另外，在改造過程中水管單位需要承受更大的壓力，在此過程中就需要調動水管職工的積極性，促使整個灌區的管理工作更加規范。另外，各個地區應結合改造情況建立相應的用水協會，并以群眾的意見作為主要參考依據來選定協會的會長與成員，這樣就可形成較為規范化的管理模式。

三、項目改造展望

上世紀50到70年代是我國中型灌區建造的主要時期，但在經過較長時間的使用之后老化問題較為嚴重并且修理不及時，使得經濟效益在原有基礎上明顯有所降低，同時也使得水資源無法得到科學合理的利用，而只有通過節水配套改造才能夠有效解決這一問題。從改造的具體情況來，目前仍有上千個灌區未能實現改造，因此還需要采取以下幾項措施。第一，制定五年改造計劃，在此過程中中央應投入更多的資金，確保到2020年重點灌區全部完成改造。第二，在改造過程中需要結合高標準的農田建設要求，這樣能夠獲得更好的效益，同時也能促使灌區盡快實現現代化。第三，在改造過程中需要加大監管力度，并對各項先進技術的運用加強指導。同時，應結合農業生產與灌排的具體情況加大改造力度，有效提高糧食產量。第四，合理制定水價，并且考慮收益及計稅成本等多項因素，同時，還應將各流域作為核算單位，超過規定用水量的單位需要結合相關制度額外支付水費。第六，加大宣傳力度，促使用戶了解水價改革對于項目工程改造所起到的重要作用，以免用戶認識錯誤，不愿支付過多的費用。另外，還需要建立相應的水價機制，并以國家政策作為基本依據，進而確保價格機制與各地區的實際情況相符。

四、結語

總而言之，加強對中型灌區的改造有利于提高農業產量，并且可有效節約水資源，但在改造過程中需要加大資金投入力度，并結合灌區設施老化的問題進行針對性改造，確保能夠在規定時間內完成改造目標，本文就對此進行了深入探究。

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