關于水利工程建設前期管理的探討

【摘要】水利工程建設前期管理工作包含的內容較為廣泛。其中主要涵蓋的是項目的申請、可行性研究報告、水文水資料的收集、建議書、河流流域建設規劃、初步設計、施工方招標、建立招標、建立招標等一系列的工作。為了充分發揮其作用，本文簡述了水利工程建設前期管理的必要性，對水利工程建設前期管理存在的主要問題及其措施進行了論述分析。

【關鍵詞】水利工程建設；前期管理；必要性；問題；措施

一、水利工程建設前期管理的必要性

水利工程建設前期管理工作不但是水利工程的核心內容，同時也是項目施工及管理的依據，對項目整體質量有著重要影響。如果水利工程建設前期管理工作不夠嚴謹，將會導致項目建設后的功能發揮、設計規劃不合理、施工隊伍素質不高，從而導致水利工程質量下降、材料選用不當，不能保存水利設施的長久使用等問題。如果不做好水利工程的前期工作，會導致水利工程設施不能發揮社會效益還會威脅社會安全，就無法擔負其社會作用。由此來看水利工程建設前期的籌備工作顯得尤為重要。

二、水利工程建設前期管理存在的主要問題分析

1、水利工程建設前期管理的招標問題。部分地方水利工程建設前期的招標工作不夠嚴謹，出現了暗箱操作的情況，有些不具備施工資質的單位，通過掛靠高資質單位參加招標，收買其他競標公司進行圍標。某些競標公司通過向政府個別領導行賄等方式進行賄賂，指定其公司能夠競標成功。通常通過非法手段競標成功的公司其造價要比其他公司高，工程質量又不如其他公司。在水利工程建設后，很容易出現質量問題，嚴重影響了水利設施的使用，浪費了國家建設資金，非法的競標方式也不利于我國市場經濟的發展。

2、由于資金缺乏，降低了勘察設計質量。長時間以來，一些地區的水利工程始終處在前期工作經費無法落實的情況，資金投入較低，沒有縣級的水利投資，僅依靠省級或者國家補助的經費進行水利工作，無法落實前期資金。在以往的計劃經濟系統下，水利勘察企業、設計企業一般歸屬于水利行政機構，可以借助行政方法實施活動。但是，面對當前市場經濟的局面，水利設計勘察企業大多是采用企業化管理模式，不愿意承擔水利工程前期工作的經費，就算承擔了，也需要對成本進行深入考量，進而降低了勘察的設計深度。一些地方的水利企業因為前期資金投入不足，為了實現水利建設任務，就采用自行規劃、審核的方法進行前期工作，進而無法保證項目的設計質量，為后續施工埋下安全隱患。

3、缺少勘察設計時間，從而降低了勘察質量。近年來水利工程在建設方面的投入逐步增多，全國開展了大量民生水利工程，極大程度轉變了各個地區的水利條件。然而，因為部分區域具備資格的設計企業數量較少，技術水平較低，大量增多的水利前期任務，讓勘察設計企業疲于應付，進而降低了勘察的質量，此種情況在一些區縣地區尤為突出。另外，部分水利工程因為業主的原因沒有為設計留存充足的時間，僅重視速度，忽視質量，尤其是在勘察地質、水文條件是，缺少工作周期，進而不能良好的保證設計的質量。

三、加強水利工程建設前期管理的措施

1、勘察設計企業需要樹立質量第一的意識。對于勘察設計企業來講，需要對質量問題予以重視，利用良好的信譽及高質量的服務提高自身競爭能力，進而獲取市場認可。勘察設計企業應不斷提高內部管理質量，創建并不斷改進各項標準制度。推行目標責任制，將勘察、設計各項內容明確劃分到個人，如果發現問題，及時追究責任人的責任，并予以改進。另外，勘察、設計企業還需要不斷提高從業者的專業能力及自身素養，積極開展培訓活動，從而保證水利工程的前期工作質量，為后續施工奠定扎實基礎。

2、嚴格水利工程建設前期準備的管理。（1）勘測設計方面，要做好質量控制。在嚴格勘測設計單位成果內審的基礎上，參考施工監理制度，探索實施勘測設計監理制度，對有條件的地區和項目逐步試行勘測設計監理。委托專人動態控制，加強對設計重要節點和環節的控制，避免設計錯誤，減少變更，從而加快設計進度，優化設計方案，節省工程投資，提高設計質量。（2）咨詢審查方面，要嚴格咨詢審查程序。通過研究制定有關前期工作管理細則，明確勘測設計成果內審、咨詢要求及初審、審批要求，界定勘測設計、咨詢審查責任與主管部門初審、審批責任。強化前期工作考核評價，從現狀的省對市的重點工程考核推廣到市對縣考核，從主管部門對勘測設計單位、咨詢審查單位的單一進度考核擴大到全口徑考核，以考核促落實，提高整體水平。（3）前期工作培訓方面，要加密前期工作培訓頻次。相對于建設管理、工程管理，前期工作的培訓頻次較低。要加強培訓力度、加密培訓頻次，適時邀請有關專家，在對勘測設計、咨詢審查等內容培訓的基礎上，重點對提高前期工作質量意識、規范前期工作程序等方面進行培訓。同時可以擴大宣傳聲勢，使前期工作的政策、法律、法規深入人心。

3、改進水利工程建設的審批流程。對于水利工程的前期工作設計報告來講，其需要通過相關審查機構的批復，方可投入后續施工。想要保證水利工程的前期工作質量，就需要不斷改進項目的審批流程，加大審批力度，進而及時發現項目設計問題，將安全隱患遏制在源頭。上報的待審批文件應保證內容完整、附件全面。假如設計文件的內容不足、資料不全、深度不夠，那么，需要設計企業盡快進行改正、補充，待完善后再進行上報。如果上報的文件沒有滿足項目設計要求，則相關機構不予審批，從而保證水利工程前期工作的質量。另外項目在審批前還需要通過專業機構或者技術審查問詢。相關機構需要嚴把質量關，遵照相關流程、標準開展工作，進而提出更客觀、準確的咨詢建議。

結束語：

綜上所述，水利工程工程的建設前期管理工作同項目建設質量之間存在密切的關聯，是后續項目施工及管理的基礎保障。所以相關工作人員需要不斷提高自身的專業技能及綜合素養，樹立質量第一的觀念，及時找尋存在的問題，并予以改進，從而為水利工程后續項目施工奠定扎實基礎。

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