發展集體經濟，助推鄉村振興
——以小紀鎮李家疃村支部領辦合作社為例

王 輝

（海陽市小紀鎮農村經濟管理站，山東海陽 265100）

0 引言

鄉村振興戰略是全面建設小康社會、推進社會主義現代化強國建設的歷史使命。而發展壯大集體經濟，則是強農業、美農村、富農民的重要舉措，是實現鄉村振興的必經之路。可以說，只有集體經濟搞好了，農民才能有發家致富的奔頭，才能讓農民成為有吸引力的職業。

1 發展集體經濟與助推鄉村振興的關系

1.1 城鄉融合發展的必由之路

現階段城鄉差距大，最直觀的是基礎設施和公共服務的差距大。制約農村公共服務和公益事業的最大問題就是村集體無錢辦事、有心無力。解決這些問題，僅靠資金是遠遠不夠的，解決公共財政投入不足問題最現實最有效的途徑，就是發展壯大集體經濟，增強基層組織自身造血功能，這樣才能激活農村發展內生動力，讓集體經濟成為民心所向、民利之基。

1.2 實現共同富裕的重要舉措

鄉村要振興，產業就要興旺，這樣老百姓的生活才能富裕。過往老百姓的單打獨斗，只能保證少數富起來。而只有發揮集體的力量，才能將老百姓抱成團，形成強大的經濟發展體，有效應對市場經濟的沖擊。同時，也只有發展集體經濟，才能將老百姓吸引進來，將老百姓重新組織起來，最終建設一支專業性強的職業農民隊伍。總之，只有發展壯大集體經濟，才能補齊鄉村振興的最后短板，才能讓老百姓真正走上富強之路。

2 山東集體經濟發展現狀

為深入貫徹新農村建設方針政策，山東各地扎實推進新農村建設，集體經濟成功案例不斷涌現，帶動一大批行政村爭相效仿，借鑒發展。但是，也暴露出諸多問題，這些問題成為了制衡集體經濟發展的瓶頸。

2.1 “空殼村”數量較多

就部分農村的發展現狀來看，呈現典型的吃財政飯傾向。財政扶持多，農村經濟勢頭猛進。而一旦地方財政吃緊，加上各項支出增多，民生政策惠補不到位，農村經濟的發展將失去動力。加上，個別內陸地區存在資源匱乏、設施落后、模式單一、人居環境差等問題，造成勞動力資源流失嚴重，呈現典型的“空殼村”。而隨著人口的減少，經濟的“空殼”也將成為常態。此外，農村還存在生產基礎設施薄弱的問題，因為道路硬化沒有得到解決，機械化作業推廣難度大，或者基礎農田用電未得到解決，嚴重影響了農業生產效率。

2.2 群眾參與積極性不高

市場經濟的深入發展，老百姓拜金理念愈發強烈，一切向“錢”看時刻沖擊著民眾的大腦，個人利益至上，不看重集體發展得失，社會個體化現象格外明顯。尤其建立在家庭聯產承包責任制基礎至上的農村合作經濟形式，不重集體的個人利益至上理念，將嚴重影響集體經濟的發展，難以獲得更多民眾的支持。

2.3 沒有經濟發展帶頭人

盤活集體經濟，離不開基層農村干部。但是，現在的基層干部，多數文化水平低、年齡偏大、學習創新能力不足。受限于此，即使他們想搞好集體經濟，也難以拿出好的創意和項目支撐，使其發展集體經濟有心無力。此外，鄉村干部的工作重點，多放在日常事務的處理上，很多沒有發展集體經濟的概念。

3 發展集體經濟，助推鄉村振興的對策建議

3.1 積極探索多種形式的集體經濟

各地農村千差萬別，地方區域特色顯著，集體經濟發展模式理應獨居特色。要尊重地方資源特色，加快土地流轉、發展村鎮旅游、推進一村一品，實現鄉村資源經濟常態化的最大利用。要緊抓“互聯網+”機遇，靈活資源開發、產業復興、政策帶動等等，實現宜工則工、宜商則商、宜農則農的區別對待。經過不斷的嘗試，小紀鎮李家疃村探索出了支部領辦合作社的發展模式：

一是支部領航，讓合作社發展壯大起來。李家疃村山地較多，農作物種植不占優勢，傳統的梨樹種植以散戶為主，品種雜亂、品質參差不齊、市場競爭力不足。2018年10月，村黨支部成立了海奎果蔬種植專業合作社，通過整合資源、抱團發展，破解村集體和村民增收乏力的困境。合作社成立初期，村民的積極性普遍不高，僅有十幾戶入股。面對這種情況，村黨支部充分發揮領導核心作用，組織技術骨干到淄博、遼寧等地取經學習，并多次召開支部黨員大會和村民代表大會進行研究，確定合作社的發展思路。為了動員村民入社，黨員帶頭入股，并將全村38名黨員分成四個小組逐戶做工作，鼓勵村民入社入股，有了村黨支部和黨員的帶動，村民入股積極性逐漸高漲，目前合作社入社了151戶、263人，群眾入社比例達到58%。

二是因地制宜，把土地整合利用起來。針對不同類型的土地，因地制宜選擇產業項目，對新整合的超40 hm2優質土地，由合作社統一管理，帶領村民發展梨樹種植產業，對老化品種進行了更新換代，發展種植豐水、黃金、秋月三個綜合效益好的品種，邀請專家提供技術支持，合作社統一安排銷路，保證村集體和社員收入。對流轉的超100 hm2山巒荒地，由合作社牽頭，最大限度合理利用，發展種植楸樹、核桃樹等經濟苗木。同時，村黨支部積極對接有意向的投資商，引進投資1億元的益生生態養殖繁育項目，讓村集體土地釋放更大效益。

三是合理分配，讓入社群眾的生活好起來。在合作社收益分配上，本著公平、自愿的原則，科學制定入股及分紅方式，入股土地每畝為1股，入股的資金每200元為1股。年底提取10%作為合作社積累，用于擴大再生產、彌補虧損、公益事業等；支付農戶土地股保底租金，每股200元；支付集體股60%；40%按股對入股村民進行返還，讓入社老百姓見到實惠。同時，村黨支部向上級爭取資金修建了2個平塘、6 km山路，合作社的水利設施和交通條件得到了改善，為村集體經濟發展和群眾增收致富蓄足了后勁。

3.2 為集體經濟發展營造良好外部環境

農村集體經濟的發展，除基建工作到位，還需資金、人才、技術等的支撐，以優化集體經濟環境，為振興鄉村保駕護航。

第一，財政、技術等惠民補貼到位。在財政惠民方面，每年財政以剛性指標劃撥專款，用于扶持集體經濟，振興鄉村發展。同時，隨地方財力的增長，每年都要按比例增加。財政到位的基礎上，積極爭取社會資本融入，完善農業擔保機構，為集體經濟經營主體擔保提供保障。在技術惠民方面，借力農業信息化體系建設，構建市、縣、鄉三級農業信息服務網絡，各級成立專門的對接網絡信息服務站點，確保覆蓋農產品供應、新農技應用、病蟲害綠色防控、農資管理等新技術推廣到位。

第二，培育新型集體經濟經營主體。首先，做好農民技術培訓。鄉村振興，發展集體經濟，關鍵在于老百姓，最關心的也是老百姓。由此，要利用好這些主體對象，通過專家授課、建村圖書館、田間技術培訓等方式，增加民眾在農業知識、種植技術、飼養方法等方面受培訓面，增強其靠農機發展、借技術吃飯的意識，以培養振興農村發展必須的技術型農民。然后，加大人才引進力度。靠政府政策引導，以補貼、獎勵等形式，選聘高素質大學生群體，投身農村集體經濟建設。以興辦田間學校、建高科技示范園等形式，聘請專業農技專家走向田間，手把手開展技術咨詢和培訓工作。最后，完善村經營管理制度。加快推進集體經濟發展綜合服務大廳，做好土地流轉、農技推廣、資產管理、惠農補貼等政策的落實服務工作，確保老百姓有問題有地方咨詢，有問題中有地方交流。

3.3 引導老百姓強化集體主義觀念

一切農村事務的發展，都離不開老百姓群體。振興鄉村，發展集體經濟，同樣不能脫離群眾。在此，需要培養老百姓的集體主義觀念，提升思想覺悟，以行動上自覺主動配合發展集體經濟。

第一，做好宣傳工作。利用好微信、廣播、網絡等主流宣傳媒介，介紹發展集體經濟的實惠，調動老百姓積極參與到集體經濟中去。利用好節假日、重大活動等等，組織群眾開展喜聞樂見的群體活動，以拉近群眾關系，增進集體主義觀念。第二，發展公共組織。公共組織是老百姓參與集體經濟活動的基本單元，由此，倡議大力發展群眾組織、社會團體等群眾公共組織，不斷增強老百姓的組織性、紀律性，以培養群眾參與集體活動的熱度，進一步增強集體主義觀念。

4 結語

鄉村振興工作與盤活集體經濟之間存在必然的聯系。就經濟學的角度來看，只有集體經濟盤活了，農民才能有發家致富的奔頭，農村才能成為民眾向往的地方。這些年，各地下大力氣發展集體經濟，切實帶動一大批行政村發展起來，同時也暴露出諸多的問題。就此，我們必須要擺正心態，要意識到農村事業越前進越發展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰就會越多，面對的不可預料的事情就會越多。當下時局，我們要做的就是把握機遇，探索多種形式的集體經濟發展模式，并以最大程度的資金、人才、技術支撐，優化集體經濟環境，為振興鄉村保駕護航。