水利水電工程征地移民安置土地補償問題分析

【摘要】在對水利水電工程進行建設時，由于水庫淹沒及相關配套設施建設會占用大量的土地，而我國針對這種土地占用方面的移民安置設有相應的補償規定，確保土地補償的合理性及合法性，能夠對移民群眾切身的利益加以保證，使其在搬遷之后的生活水平不會出現下降，這對于工程的順利開展以及社會的和諧穩定具有非常重要的作用，本文圍繞水利水電工程中的征地移民安置土地補償問題進行討論，了解其中存在的問題有哪些，并對相關的優化建議加以探討和描述。

【關鍵詞】水利水電工程；征地移民安置；土地補償問題

在水利資源方面我國屬于資源大國，具有非常豐富的水能資源開發量，水利水電工程的建設是推動我國經濟建設發展的重要條件，而在對水利水電工程進行建設的過程中，往往會涉及到搬遷移民事項，尤其是建設征地以及移民的安置是一項非常重要的工作，當前階段，移民安置中還有許多問題存在，特別是土地補償問題，對移民安置工作的順利開展造成了很大的限制，而該項問題也正是移民安置中的難點，因此針對該項問題進行深入的研究，具有非常重要的現實意義。

一、土地補償必要性

水利水電工程一般會在高山峽谷區域進行建設，距離城市比較遠，因此，此類工程的土地征收具有較為明顯的代表性，在土地征收的過程中，怎樣對移民群眾以及集體經濟組織進行補償是一項非常重要的問題，相關法律指出，在對集體土地進行征收的過程中，一定要保證足額補償，包括土地補償以及安置補償等費用，對被征地農民的社會保障費用加以安排，使被征地農民的基本生活及合法權益得到保證，并對土地征用過程中的補償必要性進行了明確。

二、存在于土地補償中的問題

建設水利水電工程的過程中，往往會占用大量的田地，針對移民的安置問題只能以后靠或外遷形式為主，由于故土思想在很多區域非常普遍，很大一部分人都會對后靠安置加以選擇，但這種安置方式在容量方面非常有限，即便采用大規模的工程措施，在土地的數量和質量方面也難以與居民原有水平相比，因此，對土地進行合理的補償，確保補償資金分配的合理性，成為了移民恢復原有生活水平的主要方法。

（一）國家法律法規方面存在的問題

在國家建設土地征用方面，早在1953年國家就制定了相應的法律法規，當時，我國的經濟體制還處于計劃經濟階段，土地主要是由國家以無償的形式分配給農民進行耕種，以此來保證農民的正常生活，在國家進行土地使用時，再使用較低的補償將其收回或征用，這種計劃經濟背景下形成的土地補償思路，在當時具有較強的合理性和適用性，并且能夠被社會各界及農民所接受，但隨著經濟體制的改革和發展，城市土地以及其他形式的生產要素在進行流轉的過程中都需要根據市場的實際價格進行交換，唯獨農村土地流轉還在沿用傳統形式的操作思路和操作方法，我國相關規定指出，在建設大中型水利水電工程時，所要占用的土地，需要以該征地前三年產值平均數的16倍加上安置補助及土地補償等費用之和進行核算，例如經濟較為發達的區域，如果耕地每畝產值能夠達到2000元，那么征收一畝土地所需費用就是32000元。而目前一般征地主要是根據“招拍掛”程序進行的，所以在征地費用方面要比規定費用高出很多，在地方經濟發展當中，水利水電工程的建設具有至關重要的作用，但對于移民群眾和土地征收組織來說，他們并沒有享受到工程建設帶來的成果，而這對于移民群眾和集體經濟組織來說公平性嚴重不足。

（二）實際資金補償分配方面的問題

如果土地補償政策缺乏合理性，移民群眾和集體經濟組織之間就會產生征地補償分配缺乏公平性的問題，受到我國當前的土地制度影響，建設水利水電工程主要是以集體土地為征用對象的，通常情況下，集體土地在使用權和所有權方面大多是分離狀態的，在集體土地當中包括的權力至少有兩種，分別是土地經營權和土地所有權，前者是移民所有，他們以土地作為自身的基本生產條件，而后者則是以集體經濟組織為主體的，針對這兩種主體的土地補償分配，國家相關法規具有明確的規定。從表面上來看，兩種權力的主體都能夠得到相應的補償，但從實際角度來看，土地被征用以后，移民群眾獲得的補償非常有限。

在這個問題當中即包含理論原因，也包括操作原因，從理論層面來講，集體土地的補償主要是由安置補助費和土地補償費組成，物權化的承包經營權并沒有得到補償，通常是以安置補助費來代替補償費，由于只對土地就業效用進行了補償，而忽視移民群眾的直接效益以及繼承效用，在實際的征地費用分配中，農民基本處于弱勢地位，征地補償費用的分配權基本處在集體經濟組織當中，所以，移民的土地在被征收之后獲得的補償資金極為有限。

（三）明確土地兩費界定方面的問題

在建設水利水電工程進行土地征收的過程中，相關法律法規以及土地征收價格并沒有對土地的承包權以及所有權進行區分，所以，也未能對安置補助費和土地補償費進行合理的區分，只是根據集體土地的征收，來對價格進行綜合的確定，如果對此類補償標準加以實行，在土地產權沒有被界定清除時，會導致移民群眾與集體經濟組織的分配存在嚴重的不公現象，在資金分配方面會埋下巨大的糾紛隱患。

三、優化建議

第一，在制度層面上，國家應該對相關的政策法規進行不斷的完善，結合實際情況，對土地補償政策進行合理的制定，確保移民群眾和集體經濟組織補償的合理性，使水利水電工程建設的成果能夠真正被人們所享用，提升社會的穩定性。

征地制度當中，最為核心的內容就是征地補償標準，在市場經濟背景下，根據年產值進行倍數補償的方式并不適用，會對水利水電工程的順利征地造成一定的影響，在進行具體征地的過程中，應該對征地的具體用途加以了解，以此為基礎進行補償設定，應根據市場價格對土地補償費用加以反映。在市場機制當中，引入征地補償內容，補償工作應該按照市場價值進行，而市場價值可以使用評估的辦法進行確定，例如農用土地，可以與農用地分等級相結合，將地分等級作為參考依據，進行農用土地的評估活動。

第二，面對移民群眾與集體經濟組織之間的征地補償費用公平分配問題，農村土地對移民的效用要比集體經濟組織當中的效用大很多，在土地被水利水電工程征用以后，會對移民家庭的生產生活造成巨大的影響，而對于集體經濟組織的影響會小很多，因此，在征用集體土地以后，應該將移民利益的維護和保障作為最基本的征地補償原則，在對征地補償費進行分配的過程中，應該優先對移民的損失進行足額補償。

第三，在安置補助和土地補償等費用的界定及分配問題中，土地補償費用主要是對土地所有人以及物權人的損失進行補償，而安置補助費，主要是用于移民群眾的生活安置費用，可以根據耕地三年產值平均數的4-6倍進行移民安置補助標準的設定，如果根據上述標準仍然不能對農村移民進行妥善的安置，可以對安置補助標準進行適當的提升，最高不得超過平均產值的15倍，可以根據現行補償政策對移民群眾以及集體經濟組織進行土地補償，而安置補助費用，則可以全部用于移民群眾的補償，也可以根據一些條件界定或計算方法對安置補助的比例進行劃分，例如，建設水利水電工程征地過程中，對搬遷移民的影響比例較大，對集體經濟組織的影響比例較小，使用既定的分配方式合理與否，還需要根據實際情況加以論證。

結語：

綜上所述，在建設水利水電工程的過程中，會涉及到農村土地的占用問題和占地補償問題，（下轉第頁）

（上接第頁）

但是由于國家法律法規以及資金分配等方面的問題，使得當前土地補償政策缺乏科學性及合理性，導致在面對集體土地補償時，遷移群眾的利益往往會受到損害，出現分配不公的現象，在一定程度上影響了水利水電工程的順利進行，因此，在進行水利水電工程土地征用的過程中，應該結合市場經濟制度，考慮土地應用的實際情況，進行土地補償資金的設定，以此來保證地移民安置土地補償的合理性，從而提升社會的穩定性。

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