水利工程概預算造價控制中存在的問題及應對措施分析

【摘要】水利工程是惠民的一項工程，對穩定國民正常生產起到了一定的作用。水利工程概預算是日后建設資金管理的重要渠道。因此，有必要進行水利工程建設所需的預算和造價進行有效控制。

【關鍵詞】水利工程；概預算；造價；控制

前言

在水利工程項目中受原有的經濟體制的影響其一直存在著概預算超額及造價管理效果較差的情況，其在一定程度上影響了水利工程建設的順利開展，因此切實提高我國水利工程建設中概預算和造價控制水平，促進我國水利工程建設建設順利推進，則成為當前我國水利建設中亟需解決的突出性問題。

1、概預算在水利工程建設中的重要性

1.1為水利工程造價控制提供基礎依據

水利工程的概預算主要是根據施工設計、施工圖紙、施工方案等水利工程項目建設的要求及條件所作出的成本預算，其通過科學的分析來進行預算定額。而造價管理工作則需要以概預算作為依據來制定相應的管理方案，其主要是通過對概預算進行科學、有效的編制來對建設項目造價進行規劃及管理，在最大程度上縮短建設工期并降低施工成本，同時還需對資源進行合理的安排及使用，避免出現資源浪費的情況，以此來達到造價控制的目的，從而提高水利工程建設的施工效率及質量。

1.2提高企業經濟效益

目前在市場經濟的導向下水利建設企業需要面對激烈的競爭環境，在此條件下水利建設企業要想獲得最大的經濟效益就必須要在不降低工程質量的情況下減少工程的造價成本。而水利工程的概預算編制可以根據實際的施工條件來對整個施工流程進行分析及規劃，因此可以為水利工程施工提供一個全面的規劃流程，從而減少因施工中存在的問題而影響其進程的因素。并且水利工程的概預算需要由專業人員對市場及施工現場條件進行全面的調查后進行科學的分析及評估，因此其可以對水利工程建設中所需人力、物力、財力進行定額預估，這樣可以有效的減少施工中出現的資源浪費情況，從而提高企業的經濟效益。

2、水利工程概預算造價控制中存在的問題

2.1決策階段造價控制缺乏依據

在當前水利工程建設中，無法如期完成工程建設的現象普遍存在，工期的延長和各方面投入的增加，將大大突破工程建設階段的投資預算，導致水利工程預算造價長期居高不下。究其原因主要是由于在工程前期決策環節對造價的估計缺乏科學依據，其中“估算”的成分過多，與工程實際偏離過大，在執行過程中隨意調整，大大破壞了預算造價的嚴肅性。

2.2設計階段缺少控制

許多水利工程設計單位都將重點放在工程施工環節，對于事前的預算造價設計缺乏應有的重視，降低了工程設計的性價比，可以說水利工程的施工質量固然重要，但是施工之前的預算造價控制將更加有利于加強施工管理，控制工程投資。

2.3實施環節控制力度不強

在水利工程施工過程中，隨意變更設計的情況普遍存在，設計變更會導致工程實際造價遠遠高出原有的預計造價，工程造價必然突破預算。此外，我國當前并無專門針對工程造價預算控制的法律法規規章制度，這便為水利工程造價控制增添了難度。

2.4結算環節缺乏有效控制

當前國內水利工程結算環節缺乏必要而有效的結算控制，所以導致工程合同制定過程中存在許多漏洞，導致在結算階段雙方因為難以達成一致意見而互相扯皮。例如施工方在結算中想通過設計變更多爭取一些資金，而由于雙方之間的信息不對稱，發包方又認同原先的結算數字而不愿意多出錢，這樣會延誤工程結算期限，直接影響工程經濟效益的發揮。

3、優化水利工程概預算及造價控制的途徑

3.1開展概預算編制準備工作

水利工程的概預算需要通過不同種類的價格文件來編制，這就需要以不同概預算定額和相應費用定額為依據進行概預算編制，而在進行概預算編制時需要掌握設計資料、概預算定額及相關文件、施工組織設計等材料。設計材料是編制概預算的重要依據，概預算編制設計中需要了解工程設計圖紙、設計說明書及設計所需的機電設備、配件圖集、金屬構件和相關設計文件等資料；概預算定額及與之相關的文件是編制概預算的基本資料和計算標準，能為編制工作提供水利工程配套定額、國家取費標準、單位估價表、本地區材料價格等標準型資料；施工組織作為確定的單位，能提供施工條件、方法、進度計劃和總布置圖等技術性文件，能為概預算的編制提供必要的技術性概預算資料。

3.2做好工程各個階段的概預算造價管理

3.2.1設計階段

對水利工程造價概預算進行管理與控制，要從水利工程的實際設計環節入手，在進行設計前，使得設計人員對工程周邊的實際環境、施工技術、施工材料、所需要的機械設備及人員等進行詳細的調查，杜絕該部分因素出現偏差造成概預算造價管理無法順利進行。

3.2.2施工階段

相關的工程監理單位要做好對于整個工程的進度管理，不僅局限于施工階段，同時要積極的參與行管的投資決策；實行限額制度，使得施工中出現的設計更改要符合相關的要求。在工程競標階段，要對標底和標價進行精確計價，保證施工中投入資金的充足性，避免出現爛尾。

3.3全面提升概預算編制水平

為確保水利工程概預算工作整體進程的推進，就要實施水利工程概預算編制，而且要在保持原有概預算編制的前提下，進一步提高概預算的編制水平，使得水利工程建設資金支出有章可循。在具體的概預算編制過程中，財務人員要綜合分析影響概預算編制因素，諸如人員因素、管理因素和編制技術水平，合理運用控制手段對概預算編制進行事前、事中及事后控制。除此之外，應利用現代化技術手段，不斷提高概預算編制人員的編制工作效率，并對概預算人員進行新技術、新材料和新工藝的培訓，提高概預算人員的技能水平，便于其在具體的工作過程中科學評估技術、材料及工藝對水利工程成本的影響，全面了解水利工程的基礎價格，保證水利工程概預算編制質量。

結束語

綜上所述，在水利工程規劃設計與施工管理全過程，必須樹立動態造價管理理念，基于不同階段造價管理的目標制定分部工程定額、指標，并利用科學方法進行全部工程費用的合理測算，綜合考慮工程實際情況因子進行結果糾偏，使其更加符合工程造價管理實際并能為工程相關部門提供決策指導，以此為抓手實現水利工程造價全過程科學管理與控制。

參考文獻：

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