新疆畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析及對策建議

程黎明，程相魯，古麗建·艾再克，吐拉尼古麗·吾斯曼，魏 華，付雪峰，田可川*

(1.新疆畜牧科學院畜牧研究所，新疆烏魯木齊 830011；2.新疆維吾爾自治區(qū)畜牧總站，新疆烏魯木齊 830009；3.新疆和田地區(qū)畜牧技術推廣站，新疆和田 848000)

近年來，畜牧業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展迅速，在促進畜牧業(yè)產業(yè)結構調整、畜產品質量安全保障、增強畜產品市場競爭力、推動農牧民脫貧致富、拉動畜牧業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，特別是在引領散養(yǎng)戶向集約化、規(guī)模化、標準化發(fā)展的進程中起到了示范引領和帶頭作用，正在成為新疆現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的重要力量。

我國很多學者經(jīng)過對比和研究國際國內養(yǎng)殖合作社的經(jīng)營發(fā)展模式，指出了我國在發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)合作社過程中存在的問題和不足，提出了適應我國畜牧業(yè)專業(yè)合作社的一些對策和建議。有學者認為，政府應該在制定有關畜牧業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的政策時，要具體化[1-2]；也有學者認為，養(yǎng)殖專業(yè)合作社是解決當前我國絨毛用羊問題的一種有效途徑[3-4]。

筆者以工作實踐中的實際調查為基礎，研究分析了新疆養(yǎng)殖專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀，找出新疆養(yǎng)殖專業(yè)合作社存在的問題，并提出相應的對策和建議，希望為廣大的畜牧工作者提供一些參考。

1 新疆養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1政策扶持，發(fā)展勢頭快為培育農民專業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展，2007年《農民專業(yè)合作社法》實施，新疆也在資金、項目、培訓等方面制定了相關的政策。調研發(fā)現(xiàn)，近年來畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社迅速增加，據(jù)了解，全區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社超過4 000家，涉及生豬、蛋雞、肉雞、肉牛、肉羊、奶牛養(yǎng)殖，畜產品加工，飼草料種植及加工，有機肥加工銷售，技術服務等。

1.2合作形式采用牛羊入股、資金入股、土地入股的方式多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社運營不是太規(guī)范，有的養(yǎng)殖專業(yè)合作社嚴重依賴政策項目，沒有政策項目的支持，合作社運營難以為繼。根據(jù)實際的調研情況，能夠始終保持盈利的養(yǎng)殖專業(yè)合作社較少。能夠盈利的養(yǎng)殖專業(yè)合作社共同的特點是具有充足自有草料地，或是采用放牧飼養(yǎng)，飼養(yǎng)成本較低的合作社。

1.3組織結構主要是公司+農戶形式從組織結構看，養(yǎng)殖專業(yè)的發(fā)起創(chuàng)辦者一般是知名企業(yè)、養(yǎng)殖大戶、畜牧方面的技術能人等。他們一般都有較高的威信和豐富的經(jīng)驗，能夠引導和凝聚合作社的社員。企業(yè)成立創(chuàng)辦合作社，可以發(fā)揮自己的優(yōu)勢，和基地、社員農戶對接，面對市場，形成產業(yè)一體化的營銷體系。“公司+農戶”這樣形式的合作社在建立過程中，政府往往都起到了牽線搭橋的作用。

1.4合作社經(jīng)營、管理及盈利能力不強管理規(guī)范、運營良好、能夠帶動農民增收的合作社大概占總數(shù)1/3；經(jīng)營較好、管理制度較完善、對成員具有一定增收帶動作用的約占1/3；注冊掛牌但基本未開展工作的約占1/3。從注冊資本金看，養(yǎng)殖專業(yè)合作社社員注冊資金現(xiàn)金入股的較少，以活畜、土地、勞動力入股的較多。在畜產品銷售上，缺少銷售途徑和品牌意識，大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社產品多是采用訂單式的原料銷售，少部分進行了簡單的初加工，精深加工的產品沒有，其產品的附加值低、綜合競爭力也弱。

2 存在的困難和問題

2.1在思想上不能正確認識養(yǎng)殖專業(yè)合作社在畜牧業(yè)中的作用從政府部門方面看，有些部門領導對合作社的重要性仍認識不足，沒有把發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社作為農村改革和發(fā)展的一件大事來抓，支持力度不夠，沒有很好地落實政府的扶持優(yōu)惠政策。從合作社層面看，很多社員認為加入合作社的最終目的是享受政府優(yōu)惠政策、領取補貼、優(yōu)價購買生產資料，沒有樹立起發(fā)展生產、培育產業(yè)、建立現(xiàn)代農業(yè)的新觀念，“等、靠、要”思想比較嚴重，自立能力、自我發(fā)展能力不強[5]；有的社員缺乏合作的主體意識，受小農意識的影響，怕自身利益受到損害，對養(yǎng)殖專業(yè)合作社的性質、地位、作用等心存疑慮，只能利益共享，不能風險共擔，隨意撤資退社，任意處置加入專業(yè)合作社的資產[6]。

2.2資金短缺，融資困難傳統(tǒng)的大銀行等金融機構，對養(yǎng)殖專業(yè)合作社沒有什么支持，正規(guī)的金融銀行機構在支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社方面沒有發(fā)揮應有的作用。新疆農民專業(yè)合作社的資金主要來自于自有資金，由于養(yǎng)殖專業(yè)合作社起步晚、基礎差、底子薄，合作社土地證手續(xù)難辦等原因，有效抵押資產不足，大部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社沒有貸款融資途徑，嚴重影響了養(yǎng)殖專業(yè)合作社規(guī)模化的發(fā)展。

2.3合作社個體規(guī)模小、水平不高、缺少人才新疆的畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社還處于發(fā)展的初級階段，養(yǎng)殖合作社的規(guī)模較小，發(fā)展也不均衡。社員數(shù)有限，缺少人才，獲利能力也較低，真正上規(guī)模具有一定市場影響力和競爭力的合作社比例不高。大部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社沒有注冊商標，或是自己的小品牌，沒有什么影響力。有些合作社規(guī)范化管理程度低，穩(wěn)定性、待遇、工作環(huán)境相對較差，無法吸引人才。

2.4管理制度不完善部分養(yǎng)殖專業(yè)合作社組織結構和內部管理制度不健全。雖然合作社按照章程要求設置有社員股東大會或社員代表大會，但沒有起到應有的作用，沒有正常運作。合作社的決策都是由主管人員自己來決斷，規(guī)章制度、代表大會、議事章程形同虛設。合作社成立時制定的規(guī)章制度，沒有很好地執(zhí)行，只是用來應付檢查。

3 對策建議

3.1在思想上要正確認識養(yǎng)殖專業(yè)合作社在現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展中的作用加強對農牧民的宣傳教育，提高他們對合作社的認識。合作經(jīng)濟組織的發(fā)展有其特殊性，只有廣大農民和社會各界充分認識到合作經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中對農民所特有的功能后，才能讓大家樹立起合作的意識，充分調動各方力量為合作經(jīng)濟的健康發(fā)展提供良好的環(huán)境[7]。政府部門要通過各種宣傳形式，如辦講座、發(fā)放宣傳冊等活動，消除農牧民對養(yǎng)殖合作社認識上的偏差和誤解，讓他們樹立起合作的觀念意識。

3.2通過政策加大對養(yǎng)殖合作社的扶持一是財政扶持。政府出臺政策以獎代補、貸款貼息等方式支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展，對做得好的規(guī)范的養(yǎng)殖專業(yè)合作社以及創(chuàng)立了自己的品牌、有一定影響力的養(yǎng)殖專業(yè)合作社予以財政資金獎勵補助，對合作社社員培訓等給予財政補貼。二是信貸扶持。對擴大再生產、開展生產經(jīng)營的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，財政優(yōu)先安排貼息貸款。三是稅收扶持。對農牧民養(yǎng)殖專業(yè)合作社自產自銷的產品予以免稅，并幫助完成免稅手續(xù)。四是政策扶持。在養(yǎng)殖專業(yè)合作社土地使用、水電、運輸?shù)确矫娼o予政策上的傾斜，對合作社的創(chuàng)立者、帶頭人應給予各方面的支持。 五是專業(yè)技術扶持。根據(jù)養(yǎng)殖專業(yè)合作社養(yǎng)殖畜禽種類及技術需求，地、縣畜牧業(yè)務部門應從良種繁育、技術支撐、安全監(jiān)測方面與合作社建立技術服務聯(lián)結機制，使合作飼養(yǎng)良種、應用先進技術、生產綠色、環(huán)保、安全、營養(yǎng)的畜牧業(yè)產品。

3.3規(guī)范養(yǎng)殖專業(yè)合作社運行一是規(guī)范章程制度。養(yǎng)殖專業(yè)合作社應根據(jù)自身情況建立規(guī)范章程，健全管理體制，完善財務、決策、生產、銷售等各項制度。二是規(guī)范組織機構。健全合作社內部管理、監(jiān)督機構，社員代表大會、社員理事會和監(jiān)事會這些機構應該在合作社的決策過程中全程參與和監(jiān)督。三是全員參與民主管理。嚴格按照《農民專業(yè)合作社會議議事規(guī)則》、《農民專業(yè)合作社章程》等規(guī)章制度進行重大事項的決策。四是嚴格遵守財務管理制度。按照《農民專業(yè)合作社財務會計制度》進行管理核算，財務檔案資料規(guī)范完整。

3.4進一步探索發(fā)展畜牧產業(yè)化經(jīng)營模式發(fā)展畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社要和現(xiàn)代畜牧業(yè)產業(yè)化一體經(jīng)營結合，形成“公司+養(yǎng)殖專業(yè)合作社+基地+農戶”的一體化營銷體系，讓農牧民從這種經(jīng)營模式中得到實惠，并為大的龍頭企業(yè)、知名企業(yè)擴大再生產、延伸經(jīng)營產品的加工鏈服務。鼓勵管理規(guī)范運營良好的養(yǎng)殖專業(yè)合作社，發(fā)展延長產業(yè)鏈，形成產業(yè)化，使農牧民能夠獲得更多的利益。

3.5激勵養(yǎng)殖專業(yè)合作社創(chuàng)造品牌商標，打造一批知名品牌專業(yè)合作社養(yǎng)殖專業(yè)合作社在擁有自己的品牌知名度以后，可以將自己的品牌打入大型超市、連鎖店以及大型企業(yè)，形成自己專有的銷售渠道。各級政府部門要積極引導支持養(yǎng)殖專業(yè)合作社通過各種方式創(chuàng)建自己的品牌，要增強品牌和知識產權意識，打造合作社自己的名牌。

[1] 孔祥智，樓棟，何安華．建立新型農業(yè)社會化服務體系：必要性、模式選擇和對策建議[J]．教學與研究，2012，47(1)：39-46.

[2] 何軍，張兵．對我國農業(yè)社會化服務體系建設的幾點認識[J]．農村經(jīng)濟，2005(1)：113-115.

[3] 肖海峰，陳海燕，石晶，等．中國絨毛用羊產業(yè)經(jīng)濟研究：第三輯[M]．北京：中國農業(yè)出版社，2014.

[4] 石巖，何軍.新疆細毛羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀與對策[J].畜牧與獸醫(yī)，2015，47(5)：132-135.

[5] 孫亞范.新型農民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：397-404.

[6] 郭艷芹，孔祥智.新疆農民專業(yè)合作社發(fā)展的若干問題研究[J].實事求是，2009(3)：28- 32.

[7] 徐清秀.AGIL模型下的農民專業(yè)合作社研究[J].法制與社會，2007(6)：579-580.