農村氣象信息員的功能及其作用
——基于傳播學“意見領袖”的角色分析

■ 劉立成 李冬梅

作為現代農業發展主體的具備科技素質的新型農民，其科學素質，影響著現代農業向縱深推進。而在農村進行的關于氣象信息的傳遞和接受及解讀過程中，作為一支重要的力量，其讓氣象信息最終在防災、減災和救災上產生價值，農村氣象信息員發揮著獨特的作用。

在廣大農村，作為現代農業發展主體的具備科技素質的新型農民，其科技傳播素質，尤其是對現代農業產生巨大影響的氣象科技傳播的素質，直接影響著現代農業向縱深推進。而在農村進行的關于氣象信息的傳遞和接受及解讀過程中，作為一支重要的力量，其讓氣象信息最終在防災、減災和救災上產生價值，氣象信息員發揮著獨特的作用。

1 農村氣象信息員的功能——傳播學“意見領袖”意義上的解讀

農村氣象信息傳播，就是在農村進行的關于氣象信息的傳遞和接受活動過程。在這個活動過程中，受眾是自發地獲取氣象信息還是受到一些活躍分子的影響而接受氣象信息？也就是說，農村氣象傳播是否存在傳播學意義上的“意見領袖”？

所謂意見領袖（opinion leader）指在信息傳播過程中那些熱衷于把信息傳播出去或表達群體意見的人群，他們的意見往往左右著周圍的人，影響他們的決策或行動。這個概念是由美國傳播學者拉扎斯·菲爾德等在1940年最早提出來的。他認為，信息傳播過程存在著二級傳播或者多級傳播現象，并不直接“流”向普通受眾，而是在傳播途中先流經“意見領袖”，再流向普通受眾，信息傳播的模式為“大眾傳播—意見領袖—一般受眾”。

來自美國新墨西哥大學的埃弗雷特·羅杰斯（Everett M. Rogers），基于對“意見領袖”的意見或者其創新信息的擴散開展的研究，提出了著名的創新擴散S-曲線理論，即采納創新者的數量隨時間呈現出S形變化軌跡。

傳播學中“意見領袖”的概念，在很多領域得到了應用，尤其是在信息渠道相對孤立的農村，“意見領袖”的作用被不同學者進行了解讀。如彭巧蓮等認為，“意見領袖”是新農村宣傳中有效的“二傳手”，包括農村管理者、農村知識分子、富裕戶、外出務工人員。彭光芒指出，調查發現在農村社區特定的文化環境中，農民接觸媒介的機會少，通過媒介獲取科技信息的能力低，很多科技信息都是在具有明顯親緣、地緣關系的社會交往中被感知的，“意見領袖”也主要是通過聊天等人際交往將這些信息擴散出去的。在我國農村特定的社會—文化—人際環境中，“意見領袖”具有文化程度較高、社會地位較高、富裕程度較高、活動范圍較大、人際關系較好等特點。鄢美麗認為，現代農村經歷著由傳統社會向現代社會的變遷，在這一現代化過程中，農村社會結構和生產力發生了變化，農村大量人員外出務工，農村逐漸城市化，農村中的“意見領袖”也在這一過程中發生了相應的分層和細化。農村“意見領袖”分層為多元性“意見領袖”和單一性“意見領袖”，并且農村“意見領袖”細化到了政治、經濟、文化、社會等各領域中。

作為氣象信息在農村傳播的重要承載人，對于農村氣象信息員是否和如何成為農村科技類信息傳播的“意見領袖”，目前的針對性研究不多。更多的研究是直接針對氣象信息員本身開展的研究。如張玉珍提出要積極探索研究，加大培訓力度，并建立完善的氣象信息員管理機制，讓高質量的農村氣象信息員隊伍為農村提供高效氣象服務。實際上，近年來建立起來的農村氣象信息員隊伍在發展壯大的同時，還存在松散、身兼數職等情況，特別是各鄉鎮和村的信息員大部分由鄉鎮、村干部擔任，屬于氣象部門外編制，針對氣象信息傳播方面的職能約束力有限，管理上存在難度。為加強氣象信息員隊伍管理，各級氣象部門一方面充分利用社會資源，采取靈活的用人機制，凝聚各類群體力量，發展壯大信息員隊伍；另一方面爭取政府部門的支持，把氣象信息員隊伍建設納入地方政府防災減災建設體系，積極爭取地方財政投入，營造良好的發展環境，不斷壯大隊伍。陸銘基于農村氣象信息員現狀的調查提出，這是一支特殊的大軍。他們中有村支書、大學生村官、農技人員、農業大戶。他們共同擔當起氣象信息的傳播員、防災減災的指導員、科普知識的宣傳員、氣象服務的監督員、服務效益的評判員的責任。

實際上，如果借用“意見領袖”的概念，從獲取氣象信息和決定傳播這些氣象信息的最佳路線、解讀和實現這些信息最先送到的地方，并給出應對建議的角度，氣象信息員就是一種“意見領袖”。農村氣象信息員就是農村氣象傳播中的“意見領袖”，在農村氣象傳播中，其信息傳播的模式為“大眾傳播—“意見領袖”（氣象信息員）—一般受眾”。那么，這種作為意見領袖的氣象信息員是怎樣發展起來的？它究竟具有怎樣的功能和作用呢？

2 農村氣象信息員及其發展

發展到目前的農村氣象信息員，其本身是經過了一定演變而形成的，其演變大致可以分為氣象哨工作人員—農村氣象信息接收機（員）—農村氣象信息員三個重要歷史階段。

2.1 氣象哨工作人員

1958年7 月，中央氣象局（現為“中國氣象局”）在桂林召開全國氣象工作會議時，提出按照“專專有臺，縣縣有站，社社有哨，隊隊有組”的原則，在農村建立起了大批的氣象哨組的計劃，最終建立起全國氣象服務網。

這種按照“自愿、自建、自管、自用”的原則，在人民公社（現為“鄉”）建立氣象哨，在生產隊建立氣象組，在農村組建民辦氣象機構的方式，產生了大量在氣象哨工作的人員。當時氣象哨的工作人員承擔著氣象觀察并記錄、天氣預報信息廣播、氣象災害情況調研和開展氣象知識有關的科普等任務，直接地為農業生產和農民群眾服務。從他們所承擔的任務我們可以看出，氣象哨工作人員就是現在氣象信息員的前身。

農村民辦氣象機構的建立，使得氣象信息服務滲透到生活和生產的最前線，這對教育農民重視運用氣象信息從而科學進行生產發揮了重要作用。

2.2 農村氣象信息接收機（員）

進入到20世紀70年代后期，隨著氣象服務業的快速發展和廣大人民群眾對氣象信息需求的快速增長，如何向用戶發布及時準確的預報信息，特別是惡劣天氣或突發性災害性天氣預報預警，成為當時氣象服務工作中所面臨的一個主要的難題，它限制了氣象服務業進一步發展，也嚴重影響了氣象服務的效果。

隨著1979年在中國推廣美國的天氣警報接收機（它可以隨時通知具有接收機的家庭注意突發天氣預報警告，例如龍卷），大中城市開始建立中國自己的氣象預警系統，并不斷試驗，向鄉鎮和農村延伸，解決了農村通信手段落后、氣象信息傳播不暢的矛盾，一些地方還與農村有線廣播網絡相結合，成為農民的好幫手，一些省（市、區）甚至已經有80%～90%的鄉鎮專門配備了這種接收器。運用這種接收器接收天氣預報警報信息的人員，再把這些預報警報信息傳遞給不同的用戶，他們實際上充當了現在的氣象信息員的氣象預警信息傳播者的角色。

2.3 農村氣象信息員

近年來，黨中央、國務院高度重視基層氣象災害防御工作，國務院辦公廳明確提出逐步設立鄉村氣象災害義務信息員。一些省（市、區）逐步開始嘗試建設鄉鎮氣象協理員、村屯信息員隊伍，全國各地陸續響應2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》的號召，全面鋪開并加強氣象信息員隊伍建設，并且積極推進農村信息服務站建設。

據統計，2014年全國建成氣象信息服務站7.8萬個，農村氣象信息員69萬余名。2016年全國氣象部門秉承“以人為本、無微不至、無所不在”的理念，努力做好氣象服務水平，國家突發事件預警信息發布系統建設取得突破性進展，已匯集15個部門和71種預警信息，發布氣象預警達1.3億人次。公共氣象服務及災害預警功能已經納入到了超過一半以上的鄉鎮（街道）政府工作考核。貧困地區鄉鎮氣象信息站覆蓋率也達到了90%，并建立起快捷為農服務模式，根據統計，氣象直接服務用戶高達230余萬。各級政府對氣象工作高度重視，全國公眾滿意度達87.7分，再創歷史新高。

3 農村氣象信息員的功能及其作用發揮

首先，農村氣象信息員是氣象科技政策的宣傳者和解讀者。盡管全國各地氣象信息員的工作不盡相同，但是氣象信息員的基本角色則是一致的，那就是承擔著氣象災害信息預報并傳播預警信息；協助有關部門開展有關氣象知識的科普工作；協助當地氣象部門維護氣象有關的基礎設施；協助開展本地特殊氣象的觀測；參與制定適應當地的氣象防災計劃；幫助群眾做好氣象減災工作；協助進行氣象災害情況的調研工作；協助收集氣象服務成果，以及當地群眾的反饋意見等。而要扮演好這些角色，首先要了解國家關于氣象科技工作的政策，并把這些政策用老百姓容易理解的語言和方式予以宣傳和解讀。

其次，農村氣象信息員是氣象新技術、新產品試用的先行、引導和示范者。按照上述羅杰斯的創新擴散S-曲線理論，作為“意見領袖”的氣象信息員，往往是創新擴散中的先進分子，往往最先接受最新、最先進的氣象科技，往往最先采用最新的氣象產品，然后將這些技術和產品向大眾分享和擴散，以吸引和帶動更多的人運用氣象新技術、采用氣象新產品。

再次，農村氣象信息員是氣象文化的引領和造就者。從上述氣象信息員的基本角色可以看到，作為農村氣象傳播的“意見領袖”，氣象信息員搭建起了政府與百姓間的橋梁，其作為“意見領袖”所傳播的氣象信息，直接左右著農民的生產決策和農村的生活方式。在某種意義上，氣象信息員在傳播氣象信息時也就傳播了一種獨特的氣象文化，即人們如何利用氣象信息進行物質和精神生產并形成具有氣象特色的物質產品和精神產品。

圍繞這“三者”功能，應在實際工作中切實發揮其“五大員”的作用。

一是發揮氣象資料信息的發布員的作用，在最短的時間內把氣象預警預報傳播出去。各級政府應切實加強和完善氣象信息員隊伍的管理機制。一方面，各級氣象部門要充分利用各種社會資源，采取各種靈活的用人機制，聚集各類人才，發展壯大氣象信息人才隊伍。另一方面，各級政府部門要把氣象信息人員建設納入地方政府的防災減災工作，建設氣象防災減災體系，加大地方財政投入力度。當前，北京等24個省（區、市）的氣象部門已經聯合當地的政府部門分別制定了具有本地特色的省級氣象信息員建設及其管理辦法。

二是發揮農村氣象災情的調查員的作用，第一時間反饋氣象災情信息。未來受全球氣候變化影響，中國區域氣溫將繼續上升，暴雨、強風暴潮、大范圍干旱等極端氣象災害的發生頻率和強度還會持續增加，對中國氣象防災減災能力尤其是農村氣象防災減災能力提出新的更高的要求。因此，必須充分發揮氣象信息員作為農村氣象災情的調查員的作用，第一時間反饋氣象災情信息。

三是發揮氣象防災減災的指導員的作用，第一時間傳達抗災救災措施。由于我國幅員遼闊，地形復雜，所以氣象災害極其嚴重，不僅災害種類多，而且發生的頻率高，造成的損失巨大。尤其是廣大農村、學校一直是氣象災害防御工作的薄弱環節和重點難點。因此，要充分發揮氣象信息員作為氣象防災減災的指導員的作用，第一時間傳達抗災救災措施。

四是發揮氣象政策法規科普知識的宣傳員的作用，第一時間普及氣象科學知識。氣象信息員交際廣泛，文化水平均高于農民群體平均水平，屬于農村中的“精英分子”，他們大都經過較充分的氣象培訓，有點“半專業”的性質。相對來說，他們對社會主義新農村的政策和氣象法規政策了解早、理解深，應該充分發揮氣象信息員的氣象政策法規科普知識的宣傳員的作用，第一時間普及氣象科學知識。

五是發揮氣象服務特別是氣象服務效益的評判員的作用，第一時間評價氣象傳播價值。據2014年中國氣象局的一次調查統計結果顯示，分別有75%以及50%的氣象信息員認為，運用氣象信息可以更好地安排生產和生活，而49%的氣象信息員則認為利用氣象信息可以減少災害造成的損失。這說明，氣象信息員具有對氣象服務特別是氣象服務效益的評判員的作用，應該發揮其作用，第一時間評價氣象傳播價值。

4 結論和討論

作為中國農村氣象傳播的意見領袖，農村氣象信息員顯然是因為其具有接觸氣象信息多、了解氣象政策全、掌握氣象新技術早等優勢，充分發揮了其引導氣象輿論、開展氣象創新的功能，從而充分發揮了他們作為氣象資料信息的發布員、農村氣象災情的調查員、氣象防災減災的指導員、氣象政策法規科普知識的宣傳員、氣象服務特別是氣象服務效益的評判員的作用。在網絡新媒體特別是自媒體高度發達的當下，在鄉村振興戰略背景下，其角色是否發生顯著變化，其作用又如何進一步充分發揮，是需要給予更多的關注、進行新的研究和探討的。

深入閱讀

陸銘, 胡亞, 何孟潔, 2013. 責任和義務疊加起力量——農村氣象信息員現狀調查. 中國氣象報, 2013-11-04.

彭光芒, 2002. 農村社區意見領袖在科技傳播中的作用. 科技進步與對策, 19(7):104-105.

彭巧蓮, 王志霞, 2006. 積極發揮農村“意見領袖”的作用. 新聞前哨, (12): 21-22.

席鋒宇, 2013. 建立穩定的基層氣象信息員隊伍. 法制日報, 2013-09-18[3].

鄢美麗, 2012. 現代化背景下農村意見領袖的分層與細化. 新聞世界, (7): 284-285.