犯罪檔案封存，讓失足少年“無(wú)痕回歸”

【摘要】：對(duì)于誤入歧途而走上犯罪道路的未成年人，因被打上罪犯的烙印而難以融入社會(huì)大家庭。為給予未成年人更好地保護(hù)，2012年刑法修正案首次通過(guò)了未成年人犯罪記錄封存制度，是我國(guó)少年司法制度的一大進(jìn)步。但由于此規(guī)定為框架性規(guī)定，在司法實(shí)踐中有較大困難。本文從犯罪記錄封存制度的誕生與發(fā)展，結(jié)合適用中存在的問(wèn)題，提出了相關(guān)完善建議。

【關(guān)鍵詞】：未成年人；犯罪記錄；封存

一、回顧犯罪記錄封存制度的誕生

在2012年刑事訴訟法的修訂中，我國(guó)首次對(duì)未成年人犯罪記錄封存予以立法確定。而早在1985年聯(lián)合國(guó)《少年司法最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》中就已明確規(guī)定，對(duì)于少年罪犯的檔案信息必須嚴(yán)格保密。我國(guó)對(duì)于未成年人的犯罪一直秉持“感化教育為主，懲罰為輔”的政策及原則，試圖將失足少年挽救回到正確的道路上來(lái)。對(duì)于未成年人犯罪問(wèn)題的處理，我國(guó)司法機(jī)關(guān)也一直致力于需求平衡與懲罰的最佳方法。

二、未成年人犯罪記錄封存的發(fā)展

被烙上犯罪印記的未成年人，在今后的學(xué)習(xí)、生活以及就業(yè)中，往往會(huì)受到歧視。我國(guó)司法活動(dòng)對(duì)于未成年人的保護(hù)與日俱增。在刑事訴訟中，涉及未成年人與成年人的犯罪案件，法院會(huì)對(duì)未成年人單獨(dú)審理，并實(shí)行不公開(kāi)審理，這大大保護(hù)了未成年人的隱私安全；未成年人犯罪附條件不起訴制度也是保護(hù)未成年人的一項(xiàng)重要制度。為了給予未成年人更全面的刑事訴訟保護(hù)，刑事訴訟法增設(shè)了未成年犯罪記錄封存。這一制度的設(shè)立，意味著我國(guó)司法上對(duì)未成年人的保護(hù)提到了新的高度。

三、犯罪封存制度于適用中之困境

由于此法條規(guī)定較為概括，操作性不強(qiáng)，各地雖制定當(dāng)?shù)氐膶?shí)施細(xì)則或辦法，但在實(shí)踐中仍遇到許多困難。

（一）封存主體之間的溝通不足

“犯罪時(shí)不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)對(duì)相關(guān)犯罪記錄予以封存”，從法條推論，凡是留有未成年人犯罪記錄的機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行封存，包含公安局、檢察院、法院、司法局、監(jiān)獄等多個(gè)部門(mén)。而刑事訴訟法沒(méi)有對(duì)犯罪記錄的啟動(dòng)主體作出詳細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致各封存主體之間的溝通不足，影響了犯罪記錄封存的效果。多個(gè)機(jī)關(guān)制作和封存犯罪記錄，管理上存在混亂。

（二）封存的啟動(dòng)方式單一

從國(guó)際上看，各國(guó)犯罪記錄封存制度的啟動(dòng)方式一般采用依職權(quán)啟動(dòng)，或依申請(qǐng)啟動(dòng)。雖然我國(guó)刑事訴訟法并沒(méi)有明確規(guī)定，但從兩個(gè)“應(yīng)當(dāng)”的規(guī)定，實(shí)踐中一般采取的是依職權(quán)啟動(dòng)，即在案件結(jié)束后規(guī)定時(shí)間內(nèi)封存。這種啟動(dòng)模式有個(gè)弊端，依職權(quán)啟動(dòng)使未成年人處于被動(dòng)狀態(tài)，當(dāng)啟動(dòng)機(jī)關(guān)疏忽時(shí)，未成年人的權(quán)益難以得到保障。

（三）查詢條件過(guò)于模糊

刑事訴訟法和人民檢察院刑事訴訟規(guī)則均規(guī)定查詢條件為“司法機(jī)關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家規(guī)定進(jìn)行查詢”，此處的司法機(jī)關(guān)僅僅指公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院還是包含其他需要查辦案件機(jī)關(guān)？有關(guān)單位指哪些單位？國(guó)家規(guī)定是哪些規(guī)定？預(yù)防未成年人犯罪法第四十八條規(guī)定，依法免除刑事處罰、判處非監(jiān)禁刑罰、判處刑罰或宣告緩刑、假釋或刑罰執(zhí)行完畢的未成年人，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面與其他未成年人享有同等的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得歧視。但是根據(jù)律師法、教師法、公司法、證券法等規(guī)定，有前科的人員不得或在一定期限內(nèi)不得從事相關(guān)行業(yè)。當(dāng)這些單位申請(qǐng)查詢時(shí)，是否應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許查詢？

四、完善犯罪記錄封存制度之構(gòu)想

（一）建立統(tǒng)一犯罪記錄封存體系

建立統(tǒng)一的未成年人犯罪記錄封存體系，加強(qiáng)封存主體間的訴訟銜接。犯罪記錄制度建立是個(gè)系統(tǒng)化工程，需要多部門(mén)的協(xié)調(diào)與配合。“最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部聯(lián)合制定的《關(guān)于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見(jiàn)》規(guī)定，犯罪記錄制度內(nèi)容包括建立犯罪人員信息庫(kù)、信息通報(bào)機(jī)制、信息查詢機(jī)制、記錄封存制度、明確違反規(guī)定處理犯罪人員信息的責(zé)任”，因此，可見(jiàn)經(jīng)后的辦案實(shí)踐中，將建立統(tǒng)一的未成年人犯罪記錄封存體系，指定統(tǒng)一的的操作規(guī)范，加強(qiáng)各封存主體之間的溝通與協(xié)調(diào)。考慮到封存并非絕對(duì)的不能提取，在法律規(guī)定的辦案需要以及相關(guān)單位在法律規(guī)定的特定情形可以查詢時(shí)，為了統(tǒng)一，方便實(shí)踐操作，可由司法機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一封存，其他單位對(duì)于掌握的相關(guān)信息予以保密，才能展現(xiàn)犯罪記錄封存的實(shí)效。

（二）建立多元化的啟動(dòng)模式

將啟動(dòng)模式改變?yōu)橐缆殭?quán)和依申請(qǐng)相結(jié)合的模式，以便更好的保護(hù)未成年的權(quán)益。在案件處理完成后，可由當(dāng)事人先申請(qǐng)犯罪記錄封存，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未申請(qǐng)的，法院和檢察院可以自行啟動(dòng)封存。另外能否賦予當(dāng)事人申請(qǐng)解除封存的權(quán)利也值得商榷。犯罪記錄封存是否對(duì)當(dāng)事人有利，是否會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成影響，只有當(dāng)事人自己清楚，因此，應(yīng)當(dāng)這項(xiàng)權(quán)利的放寬仍具有商討價(jià)值。

（三）明確查詢封存記錄的條件

在查詢封存記錄的條件上，對(duì)于“司法機(jī)關(guān)為了辦理案件的需要”這一條件應(yīng)該明確亮點(diǎn)，一是“司法機(jī)關(guān)”是指什么機(jī)關(guān)？二是“辦案需要”是辦理什么案件的需要？筆者認(rèn)為，“司法機(jī)關(guān)”應(yīng)該擴(kuò)大解釋為審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄和海關(guān)緝私機(jī)關(guān)。關(guān)于“辦案需要”指的是辦理哪些案件，法律應(yīng)明確規(guī)定案件的范圍，不僅包括刑事案件還包括民事案件和行政案件，并且只有當(dāng)未成年人的犯罪記錄對(duì)于刑事案件的偵破有推動(dòng)作用的，或者對(duì)于民事和行政案件的關(guān)鍵性問(wèn)題產(chǎn)生影響才能提供查詢，否則不得輕易提供查詢。

對(duì)于“有關(guān)單位根據(jù)國(guó)家的規(guī)定”這一條件也應(yīng)明確，“根據(jù)國(guó)家的規(guī)定”的主體嚴(yán)格限制為全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和國(guó)務(wù)院，限定“國(guó)家規(guī)定”范圍，使得查詢犯罪記錄的條件更加明確，也限制了有權(quán)提供查詢的機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)。只有這樣才能最大限度的保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，防止權(quán)利濫用。

展望未成年人犯罪記錄封存制度，我們要充分顯現(xiàn)出對(duì)未成年人的關(guān)愛(ài)和幫助，對(duì)于因一時(shí)的沖動(dòng)而犯下的錯(cuò)誤給予寬容和理解。少年司法，是國(guó)家民族希望的捍衛(wèi)者、修復(fù)者，作為檢察機(jī)關(guān)，我們一直在努力踐行“教育、感化、挽救”理念！“污點(diǎn)封存”點(diǎn)亮迷途者希望之燈，期待花有重開(kāi)日，珍惜少年時(shí)！

參考文獻(xiàn)：

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