鹽城推進旅游小鎮(zhèn)建設的實踐與思考

【摘要】：鄉(xiāng)村旅游在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用，正扮演著打造鄉(xiāng)愁的重要角色。本文通過挖掘鹽城豐富的文化內涵和鄉(xiāng)村底蘊，突出小城鎮(zhèn)獨具特色的產(chǎn)業(yè)功能，從而更好的推進我市旅游業(yè)的區(qū)域化發(fā)展，培育我市經(jīng)濟社會發(fā)展的新亮點。

【關鍵詞】：鄉(xiāng)村旅游；特色小鎮(zhèn)；產(chǎn)業(yè)

中共中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，“要體依托現(xiàn)有的山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁?！弊〗ú?、發(fā)改委、財政部在《關于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中指出：特色小鎮(zhèn)的培育應朝著“五大要求”著力，分別是：特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，和諧宜居的美麗環(huán)境，彰顯特色的傳統(tǒng)文化，便捷完善的設施服務，充滿活力的體制機制。鹽城市黨的第七次代表大會上的報告指出：實施特色小鎮(zhèn)培育計劃，高起點規(guī)劃、高水平建設，打造一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展“特而強”、功能疊加“聚而合”、建設形態(tài)“精而美”、制度供給“活而新”的特色小鎮(zhèn)。

一、創(chuàng)新思維提高認識，以“旅游+”推進特色城鎮(zhèn)化建設

鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展可以帶動城鎮(zhèn)化發(fā)展的進步。鄉(xiāng)村旅游促進城鎮(zhèn)化發(fā)展，不僅可以避免“攤大餅”、“逼農(nóng)進城”、“以城吞鄉(xiāng)”的發(fā)展誤區(qū)，更可充分保護和尊重現(xiàn)有農(nóng)村的地形地貌、田園風光、農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和生態(tài)，協(xié)調推進現(xiàn)代城市功能集聚提升和向農(nóng)村延伸。讓城鄉(xiāng)居民共享城市生活質量和田園風光滋養(yǎng)。把廣大農(nóng)村打造成珍珠和瑪瑙，依托交通，讓鄉(xiāng)村旅游像項鏈一樣把散落在田間的珍珠和瑪瑙串起來，形成網(wǎng)絡化發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。既讓鄉(xiāng)間的田園風光在城鎮(zhèn)化進程中得到保留，讓農(nóng)民享受到城市的生活品質，又讓市民感受到鄉(xiāng)村的生活氣息，讓城鄉(xiāng)居民在不知不覺中提升生活品質，記得住“鄉(xiāng)愁”。在鹽城，東臺甘港的村史基地、大豐同心、恒北的新農(nóng)村建設、鹽都三官的民宿群等，均是這樣的實踐范例，鹽都區(qū)還因此被命名為省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。這種類型的城鎮(zhèn)化發(fā)展品質更高、效率更優(yōu)，老百姓的獲得感更為強烈。

城鎮(zhèn)化發(fā)展也為鄉(xiāng)村旅游業(yè)提供了更多配套條件。城鎮(zhèn)作為人類各類行為和活動最密集的場所，城鎮(zhèn)化發(fā)展本身就包含著為當?shù)鼐用窈屯獾赜慰吞峁╇p重服務的職能。也就是說，城鎮(zhèn)化在推進過程中，應同時考慮包括城鎮(zhèn)居民和外地游客的雙重訴求，僅考慮當?shù)鼐用竦纳罟δ埽豢紤]游客的旅游需求，或者過渡放大對外地游客的服務功能，而不考慮當?shù)鼐用竦纳羁臻g打造，都不應該成為新型城鎮(zhèn)化的建設方向。作為本地居民和外來游客產(chǎn)品需求的共同來源地，城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，供給職能被進一步放大，供需關系更為突出，效用也被強化。而隨著城鎮(zhèn)居民返璞歸真的心理需要，鄉(xiāng)村旅游需求會逐步擴大，供給側改革迫在眉睫，作為產(chǎn)品和服務供給的各種資源和資本，也必然會向這些領域和方向傾斜。在鹽城，通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游有了更為厚實的土壤和空間，如雨后春筍，層出不窮。目前形成了標準化的鄉(xiāng)村酒店模式、趣味化的休閑聚落模式、主題化的文化民宿模式、創(chuàng)意化的特色村落模式等5大發(fā)展模式，以及全域化、特色化、精品化、集群化發(fā)展格局，鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展齊頭并進、相得益彰。

二、優(yōu)選重點塑造特色，科學規(guī)劃特色旅游風情小鎮(zhèn)

旅游特色風情小鎮(zhèn)建設要優(yōu)選目標，在選擇標準上，旅游特色小鎮(zhèn)應是一個具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化特色和旅游功能的項目組合概念，是“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”三位一體的新型空間。進入重點建設的特色旅游風情小鎮(zhèn)，應具有較好的建設和發(fā)展?jié)摿Α邆湟韵聴l件：鎮(zhèn)政府所在地或以自然形成的居民集聚區(qū)，有一定規(guī)模的原住民，具備工作、學習、文化、生活等必備要素，具有完善的社會基層組織和正常社會經(jīng)濟運行的基本形態(tài)；建筑形態(tài)完整，具有良好的小鎮(zhèn)風貌，具有鹽城特色、歷史記憶、產(chǎn)業(yè)特色；具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎，特別是在某些特定產(chǎn)業(yè)上，在當?shù)鼐哂幸欢ǖ挠绊懥桶l(fā)展?jié)摿?；小?zhèn)及周邊地區(qū)具有較好的生態(tài)環(huán)境和風景資源；當?shù)卣途用穹e極支持旅游業(yè)發(fā)展。

旅游特色風情小鎮(zhèn)建設要注重融合，應注重融合產(chǎn)業(yè)、文化與旅游功能，整合小鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)特色、人居環(huán)境、旅游要素等資源，形成居民、社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、旅游全面協(xié)調發(fā)展的新型小城鎮(zhèn)旅游發(fā)展模式。推進旅游與城鎮(zhèn)化并融發(fā)展，應注重發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游在城鎮(zhèn)化發(fā)展全局中的作用。在規(guī)劃布局中要首先考慮到鄉(xiāng)村旅游與城鎮(zhèn)化發(fā)展協(xié)調共進的關系，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展預留空間，進一步厚植土壤、發(fā)揮效力。要注重城鎮(zhèn)特色文化挖掘，根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，防止千城一面。對有歷史記憶、文化脈絡、地域風貌、民族特點的美麗城鎮(zhèn)要重點打造，形成符合實際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展新模式。

旅游特色風情小鎮(zhèn)建設要做到“四個堅持”，即堅持鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，促進產(chǎn)業(yè)融合和環(huán)境要素打造，突出旅游要素配置；堅持政府和企業(yè)聯(lián)動，以市場化運作為主體規(guī)劃建設；堅持抓好空間布局，突出個性，彰顯特色；堅持圍繞產(chǎn)業(yè)做好項目組合，一、二、三產(chǎn)協(xié)調發(fā)展，生產(chǎn)、生活、生態(tài)平衡和諧，文化內涵豐富，旅游功能完備。首批建成的旅游特色小鎮(zhèn)中，以其它產(chǎn)業(yè)特色為主導、旅游要素充分植入的特色小鎮(zhèn)，應達到3A級以上景區(qū)水平。以旅游產(chǎn)業(yè)為主導，其它產(chǎn)業(yè)充分植入的特色小鎮(zhèn)，要達到4A級以上景區(qū)水平。

三、明確目標完善配套，高起點建設特色旅游風情小鎮(zhèn)

一是明確建設目標。要高標準、高起點，注重市場化運作模式，支持各地各部門積極參與旅游特色小鎮(zhèn)建設，堅持特色化發(fā)展路徑，通過建設一批代表性的特色小鎮(zhèn)和民宿，有效帶動我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域旅游的深度發(fā)展。旅游特色小鎮(zhèn)建設要格局科學，布局合理，既體現(xiàn)當?shù)靥厣?，又具有時尚元素。避免城市化建設傾向，注重小鎮(zhèn)街區(qū)建設，注重色彩的合理搭配，注重小鎮(zhèn)的鎮(zhèn)際線控制，注重街面材料的使用，注重店面的藝術化處理。要注重生態(tài)環(huán)境保護，特別是對鄉(xiāng)村原有生活形態(tài)的保護和挖掘，保持小鎮(zhèn)的原真性、舒適化、生活化。要突出小鎮(zhèn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成主打產(chǎn)業(yè)，并將旅游的要素充分融入產(chǎn)業(yè)之中，較好地實現(xiàn)一、二產(chǎn)向三產(chǎn)的緊密銜接，提高產(chǎn)業(yè)的附加值。在工作目標上，以新理念、新機制、新載體來推進旅游特色小鎮(zhèn)建設，力爭用三年時間，首批重點全面建設鹽都區(qū)大縱湖小鎮(zhèn)等10-15個旅游特色小鎮(zhèn)和30個左右民宿點。在實施步驟上，結合我市和各地十三五城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，確定旅游特色小鎮(zhèn)和民宿建設三年行動方案。確定創(chuàng)建單位，對首批擬建設的旅游特色小鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃設計，按照規(guī)劃要求，完成各項硬件和軟件建設，建成功能齊全的特色旅游小鎮(zhèn)，并在完善提升的基礎上，做好總結推廣，推動整個鄉(xiāng)村的旅游業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設。

二是實行資金傾斜。建立健全多元化的投入機制，是各地建設風情小鎮(zhèn)和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的一個共同作法。鹽城屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，如何集中有限資金，加大投入，是我們必須面對的問題。在政策配套上，要充分“放水養(yǎng)魚”，按照經(jīng)營城市理念，對有重大引領作用的項目，給予地價優(yōu)惠，并完善配套，拉動旅游快速升溫。要采取政府搭臺，民間資本唱戲，先后爭取各級政府和民間資本，用于景區(qū)開發(fā)、酒店建設、交通基礎設施建設。形成“國家、省、市、縣、鎮(zhèn)、村多級共同投入、政策資金、市場主體投資”多層次投入模式，解決資金投入難題。同時，積極爭取國家和省級政策項目資金，用于鄉(xiāng)村環(huán)境整治。

三是完善基礎設施和公共服務保障。功能設置上既要滿足游客要求，更要充分滿足當?shù)厝说囊螅瑢崿F(xiàn)平衡、協(xié)調發(fā)展。建立健全小型文化體系、健身體系和健康保障體系。生態(tài)公園、特色街道和慢性交通三層空間網(wǎng)絡疊加交織。完成垃圾、污水處理，完善排水系統(tǒng)。路面處理符合小鎮(zhèn)特色要求。電線下地，或桿線整齊美觀。標牌標識防止雷同化、低端化現(xiàn)象。建有小型游客接待和咨詢中心，小鎮(zhèn)實現(xiàn)主要區(qū)域WiFi全覆蓋。要充分挖掘小鎮(zhèn)特色文化，充分彰顯歷史底蘊和當?shù)孛袼孜幕?。充分保護當?shù)氐纳a(chǎn)、生活性遺產(chǎn)，并得到活態(tài)化呈現(xiàn)。圍繞當?shù)匚幕嘤芯用駞⑴c的鄉(xiāng)村文化節(jié)事活動，以節(jié)慶串聯(lián)日常生活，形成小鎮(zhèn)藝術生活系統(tǒng)，并形成品牌。要豐富小鎮(zhèn)休閑商業(yè)形態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村咖啡屋、休閑茶吧、面包坊、啤酒屋、鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村劇場、鄉(xiāng)村美食、鄉(xiāng)村商品、鄉(xiāng)村民俗體驗、鄉(xiāng)村養(yǎng)生、鄉(xiāng)村寫生、鄉(xiāng)村DIY工坊等業(yè)態(tài)。發(fā)展外部環(huán)境優(yōu)美、具有較好的度假住宿產(chǎn)品，包括客棧、民宿，提供品質化、精致化、鄉(xiāng)村化的游、食、宿、購等條件，衛(wèi)生條件良好，安全措施落實，管理服務水平良好，做到宜人、宜居、宜游。

四、加強領導統(tǒng)籌組織，合力推進旅游風情小鎮(zhèn)建設

一是加強領導精心組織。各縣區(qū)人民政府地各有關部門要高度重視旅游特色風情小鎮(zhèn)建設，高度重視以鄉(xiāng)村民宿為帶動的鄉(xiāng)村旅游區(qū)建設，加強指導，積極推進。要認真指導做好小鎮(zhèn)規(guī)劃，尊重自然格局，尊重村鎮(zhèn)歷史格局，尊重本地歷史文化和建筑風格，尊重游客和當?shù)卮迕裎幕枨螅耙绘?zhèn)一特”，形成高水平、高起點的小鎮(zhèn)規(guī)劃。市發(fā)改、住建、農(nóng)業(yè)、文化、旅游等有關部門要加大對各特色小鎮(zhèn)和民宿建設的支持力度，按照分工，主動對接，協(xié)同推進。

二是切實提高建設水平。旅游特色小鎮(zhèn)和民宿是更高起點、更加綜合的旅游產(chǎn)品形態(tài)，必須在內涵發(fā)展上很下功夫。建設不要貪大求全，要充分彰顯產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)特色、文化特色、功能特色等。重視生活社區(qū)功能和小鎮(zhèn)文化的培育，規(guī)劃建設小鎮(zhèn)客廳和特色街區(qū)，打造人文旅游目的地。以小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特點為創(chuàng)新點，深入挖掘其產(chǎn)業(yè)內涵與外延，使之與旅游、社區(qū)文化、休閑、度假相結合，形成具有特色優(yōu)勢產(chǎn)品。相關縣區(qū)人民政府要把發(fā)展旅游接待服務與改善居民居住條件、提高農(nóng)民收入結合起來，營造“產(chǎn)、鎮(zhèn)、人”三位一體的新型空間。規(guī)范引導鄉(xiāng)村民宿和客棧等鄉(xiāng)村度假設施建設。完善旅游食宿條件，通過補貼家庭旅館、補助特色餐飲等方式，營造小鎮(zhèn)和民宿的度假休閑氛圍。注重建設形態(tài)的“精、美、趣、閑、特”，努力形成現(xiàn)代氣息與田園風光相融合的小鎮(zhèn)風貌和民宿環(huán)境。

三是廣泛籌集資金，確保建設速度和質量。綜合運用保障性住房、危房改造、文物保護、旅游開發(fā)、扶貧、避災搬遷、河流綜合治理、衛(wèi)生、環(huán)保、道路建設等相關政策，整合部門有關資金項目，集中捆綁使用各類項目和資金，充分發(fā)揮好資金的集中和放大效應。加大對特色小鎮(zhèn)的傾斜和支持，在小鎮(zhèn)規(guī)劃空間范圍內新增財政收入上交財政部分，前3年全部返回、后2年返回一半給當?shù)刎斦Ｒc科研機構、大學、大公司合作，籌集資金，合力打造。相關縣區(qū)人民政府要支持有條件的小鎮(zhèn)積極探索利用民間資本、商業(yè)貸款加快發(fā)展。民宿建設要更多地吸納民間資金投入，政府主要從政策上予以支持，切實做好各項服務工作。創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)運營方式，創(chuàng)新招商方式，探索建立由多方參股的發(fā)展基金，扶持重點產(chǎn)業(yè)，引進高端產(chǎn)業(yè)、先進技術。創(chuàng)新建設方式，采用PPP、眾籌等方式推進特色小鎮(zhèn)建設。

四是加強基礎設施和公共服務體系建設。相關縣區(qū)人民政府要以全域旅游的理念，加大對鄉(xiāng)村環(huán)境、綠化景觀、居民居所、公共場所、旅游服務點的優(yōu)化與提升，打造成為衛(wèi)生環(huán)境凈化、鄉(xiāng)村建筑美化、道路沿線綠化、鄉(xiāng)村夜景亮化的高標準全域旅游環(huán)境。要加大特色小鎮(zhèn)和民宿之間交通沿線環(huán)境整治，完善標牌標識系統(tǒng)，完善停車場和智慧旅游終統(tǒng)，推進游客集散中心和服務中心標準化建設。相關縣區(qū)人民政府要落實特色小鎮(zhèn)建設用地指標。加大土地流轉，節(jié)約集約利用土地。引導農(nóng)民轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人參與旅游開發(fā)，鼓勵有條件的農(nóng)戶通過宅基地置換的方式，在小鎮(zhèn)獲取建房用地，按照規(guī)劃要求建設獨具風格的小鎮(zhèn)住宅和經(jīng)營門面。

五是搭建“眾創(chuàng)空間”平服平臺。吸引城市創(chuàng)業(yè)團隊到小鎮(zhèn)從事與文化、商業(yè)、旅游業(yè)等相關的經(jīng)營活動，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供“園丁”般的優(yōu)質服務，讓有志向的創(chuàng)業(yè)青年向這里集聚。要打破條條框框，以作品論英雄，根據(jù)產(chǎn)業(yè)定位量身定制各類政策，引進創(chuàng)新人才。吸引城市外來人口，調節(jié)人口素質比例。建立低門檻落戶、進鎮(zhèn)農(nóng)民與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇的激勵制度，落實促進就業(yè)和再就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，使人口進得來、留得住、能致富。發(fā)現(xiàn)并保護當?shù)鼗顟B(tài)文化傳承人，可以低價或免費提供經(jīng)營場所，讓他們展示制作過程，銷售相關產(chǎn)品，實現(xiàn)城鄉(xiāng)人才的攜手合作，城鄉(xiāng)生活的高度融合。

六是提高社區(qū)管理水平。從比較注重物質形態(tài)的城鎮(zhèn)化向以人為核心的城鎮(zhèn)化轉變，按照城市社區(qū)的模式，管理鎮(zhèn)（街）區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)，完善機構設置和人員編制，建立長效管理機制，提升城小鎮(zhèn)管理水平。要通過培訓，培養(yǎng)居民良好的生活習慣和職業(yè)操守。通過培訓、技能競賽等多種方式，全面提高從業(yè)人員服務技能水平。鼓勵大專院校建立相關專業(yè)實踐基地，增強外來文化的融入度。要訂立《居民文明公約》，并嚴格實施，做到共同遵守。小鎮(zhèn)商業(yè)點和民宿點都要制訂《守法經(jīng)營公約》，營造“和氣生財”的良好氛圍，培育持續(xù)發(fā)展、文明發(fā)展的軟實力。

七是切實做好項目考核。完善建設項目聯(lián)合評估和備案制度。按照工作進度，加強對旅游特色小鎮(zhèn)和民宿建設的跟蹤督查力度，確保進度和質量。按照標準認真抓好項目考核，對完全達標的旅游特色小鎮(zhèn)，正式授予“鹽城市特色旅游風情小鎮(zhèn)”稱號，并積極申報國家和省相關稱號，市政府將予以重獎。對評為優(yōu)秀的旅游民宿點，市政府將加大宣傳力度，并予以一定的獎勵。

為此，支持小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化與旅游功能相融合，推動小鎮(zhèn)風貌、產(chǎn)業(yè)特色、人居環(huán)境、旅游要素等資源有效整合，推動特色旅游風情小鎮(zhèn)和旅游民宿深度發(fā)展也將是鹽城旅游發(fā)展的重頭戲?！笆濉逼陂g，我市將重點打造東臺安豐古鎮(zhèn)等15個省、市級特色旅游風情小鎮(zhèn)和100個精品民宿。這些項目的打造，不僅能使游客們在鹽城體驗到原汁原味的里下河田園風光和生活，更能助推鹽城的許多村落步入生態(tài)經(jīng)濟循環(huán)佳境，更好的融合產(chǎn)業(yè)特色，拓展文化內涵。

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