對我國實現全面依法治國戰略的幾點思考

【摘要】：依法治國與以德治國是兩種截然不同的治國方式，在中國兩千多年的封建歷史中，德治與法治都分別發揮著不同的作用。筆者認為，談法治與德治首先要從概念入手，對依法治國和以德治國有更生層次的理解，法治與德治雖然有所區別，但是在法治與德治相結合的前提下，應當讓法治現行。

【關鍵詞】：依法治國；以德治國；關系

十八大以來，習總書記提出了依法治國與以德治國相結合的方式治理國家。那么依法治國與以德治國應如何結合？或者說我們倡導的結合中，是法治占主導地位，還是以德治為主？許多學者就此給出了自己的觀點。林金生從動、靜兩方面的角度出發，提出了依法治國關鍵在法治的結論。徐留成從依法治國的概念、特點及內容方面理解。李慎明則認為依法治國主要是利用他律對人的行為進行束縛和控制，而以德治國主要是通過自己道德水平的提高即自律的方式對行為進行控制。本文通過對依法治國與以德治國的概念，依法治國與以德治國的關系、將以德治國和提高道德以及德治與應然法中應當的遵守的道德準則等方面來解釋分析當今我黨政機關、作為偉大中華民族的一員在道德建設時應當注意到的哪些問題。

一、概念解析

（1）依法治國 從字面理解，“依”取依靠、憑借之意，顧名思義，依法治國就是依靠、憑借法律這種客觀“準繩”治理國家。十一屆三中全會上，鄧小平對依法治國定義了更深層次的概況：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”鄧小平對依法治國的解讀不僅僅上升到了理論層面，而且把人民民主與依法治國、依法治國與個人的主觀意識的關系做出了高層次的解釋。江澤民在黨的十五大《高舉鄧小平理論偉大旗幟把建設有中國特色社會主義事業全面推向二十一世紀》的報告中，對依法治國進行了更高層次、更系統、更全面的概括：“依法治國，就是人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變?！焙喍灾婪ㄖ螄?，就是在擺脫人治的前提下，運用法律的準繩對人的行為等進行約束。

（2）以德治國 “以”有用之意，以德治國就是用德治理國家。對于德的含義，不同時期有著不同的理解。原始社會時期，由于生產力低下，人們對于所恐懼的自然現象產生了一種敬畏和憧憬，因此對德也就產生了模糊的認識。到了封建社會，由于生產力的逐步提高，人們逐漸認識到德是一種約束人行為的力量，上至統治者下至黎民百姓都把德當做標尺衡量社會行為。近代社會中，德被統治者賦予仁愛、博愛等性質，主要對封建社會中出現的罪惡、專制等進行嚴厲的批判?，F代社會，人們認為道德就是對真善美的直接認知，因此道德就成了彼此之間評判罪惡與美丑的標準。換句話說，以德治國，是運用道德手段進行治理國家。

（3）道德建設不等于德治。中國有著悠久的歷史和燦爛的文化，自古以來，儒學先賢們希望通過對道德建設來改造社會，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”，孔子認為治理國家應以“仁”、“德”政為主，用道德感化百姓。孟子作為儒家的繼承者，他不但繼承和發揚了孔子仁政觀點，并且在治理國家方面依然堅持走德政為主，刑法為輔的路線。“先王有不忍人之心，斯有不忍人之政矣。以不忍人之心，行不忍人之政，治天下可運之掌上?！庇纱丝梢?，在兩千五百多年前，我國古代思想家們對道德建設在治國理政中的重要作用做出了闡述，這些結論甚至對帝王以及立法官員們在治理國家的政策方面發揮著重要的影響。逐漸形成了以儒家思想為主的治國理念?，F今，我黨一直堅持用馬克思主義先進“教義”武裝全黨，并在全面推進依法治國中，堅持將中國的傳統道德教義融入到現代化建設的各方面。對此，習總書記曾指出，“中華民族在幾千年歷史中創造和延續的中華優秀傳統文化，是中華民族的根和魂。

二、依法治國必先法治

現階段，我國處在社會主義初級階段，社會主義法制體系不健全，人們的法治觀念單薄，各類違法事件頻發。例如，“2014年全年新收刑事、行政（含行政賠償）、民商事一審案件分別為104萬件、14.2萬件、830.7萬件，同比分別上升7.1%、15.2%、6.8%。相比2013年同比升降情況，刑事、行政一審收案屬于“由降轉升”（2013年同比分別下降2.5%、4.9%），民商事一審收案增幅略有擴大（2013年同比上升6.4%）。”，大量的數據表明，我國法治工作任重道遠。

（1）黨的領導是建設法治國家的根本保證。提倡法治國家并不是要削弱黨對中國特色社會主義的領導地位，而是從理念方面，更加牢固黨作為領路人的身份。同時要“通過改善黨的領導來更有效的堅持黨的領導、加強黨的領導，通過完善黨的執政方式來更有效的提高黨的執政能力、保持黨的先進性?！敝挥衅鞄悯r明的堅持黨的領導，才能在黨的領導下，發展社會主義民主、建設社會主義法治國家。

（2）把權力關進制度的牢籠。權力不受制約和監督必然會導致腐敗，奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。中國共產黨作為權力的中心和中華民族偉大復興的中國夢領路人，更應該做好示范帶頭作用，應時時刻刻注意加強對權力的運行的制約和監督，逐漸形成形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。并且時時刻刻要以黨的利益為重、大局為重，不允許存在凌駕于法律之上的特殊公民，更不允許有凌駕于黨紀黨規之上的特殊黨員。

（3）法律的生命在于實踐。依法治國的法治思維源泉在于實踐，習近平總書記也曾強調，“空談誤國，實干興邦”。我國要建設法治國家必須要堅持在黨的領導下，創新執法機制，完善立法體系，推進綜合執法。建立權責統一、陽光高效的依法行政體制，讓各級政府走上法治軌道上來，并在實踐中不斷完善法治體系。同時要加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（4）法律權威高于天。法律高于一切，就是說法律至上。法律一經制定，任何人都不能憑借自己的權威改變法律，任何人都不能逃避法律的制裁。只有樹立法律權威，法律才不會形同虛設，法律才會有力量。樹立法律權威，我們應當從以下幾個方面入手，1、健全立法機制，制定良法。2、加強法治宣傳，弘揚法治精神。3、嚴格執法、公正司法。4、完善監督體制，充分發揮人民群眾的力量。

（5）建立民主基礎上的法治國家。沒有法治的民主是不好的法治，沒有民主的法治，法律就是一紙空文。法治只有在民主的土壤里才能生根發芽，茁壯成長。如果法治離開了民主，法治就沒有了孕育生命的場所，法治就會被無情的吞噬。我們提倡法治建設是為了人民、依靠人民，從而更好的造福人民、保護人民。法律權威源自于人民內心深處對法律的擁護和愛戴，法律只有建立在民主的基礎上，依法治國才有可能實現。

參考文獻：

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[4]蔣德海.依法治國和以德治國并舉要超越歷史的周期律[J].上海大學學報（社會科學版），2017（1）.