我國未成年犯社區矯正制度研究

【摘要】：在西方先進國家未成年犯社區矯正制度成熟發展的當下，這一制度在我國仍停留在起步階段，我國現階段對于未成年犯社區矯正制度并未形成一套獨立的工作體系，也沒有一部完備的法律作為支撐。

【關鍵詞】：未成年犯；社區矯正制度；構建與完善

一、未成年犯社區矯正制度概述

社區矯正是一種運用社區資源，使犯罪行為人不會與社會隔離、脫節的教育改造方法。[1]我國的未成年犯社區矯正是指在司法行政機關的組織下，社區矯正工作人員對符合社區矯正的條件的未成年犯進行矯正，使之回歸社會的一種刑罰執行方式。[2]

二、我國未成年犯社區矯正制度的困境

（一）未成年犯社區矯正工作缺乏法律依據

社區矯正社區矯正制度并非起源于中國，是我們向西方先進國家借鑒學習的優秀司法成果之一。雖然自2011年的《刑法修正案（八）》中明確在國家基本法層面上對社區矯正作出規定，并擴大了未成年人適用緩刑的范圍，但是法條的規定過于籠統，缺乏具體的工作指導；在實踐中，我們社區矯正工作參照的相關法理依據大多主要是2012年的《社區矯正實施辦法》以及各省（市、自治區）自行制定的地方性規章制度。[3]這些等級較低的規章制度，缺乏完備法律指導，甚至在不同規章之間還存在沖突矛盾。

（二）缺乏符合未成年犯的社區矯正項目

制定符合未成年犯身心特點的，有針對性的矯正方案是更好改造未成年犯的必然要求。雖然我國小部分地區嘗試建立如思想教育、公益勞動、技能培訓、心理矯正此類適用于未成年犯的矯正項目，但尚未形成一個完整的、科學的矯正項目體系，導致對于參加項目的人員實際效果無法準確評估的情況，致使社區矯正的教育目標、矯治目的無法最終實現。

（三）社區矯正設置機構不健全，隊伍專業化水平低

雖然2012年《社區矯正實施辦法》指出，縣級司法行政機關及社區矯正機構應對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助，但是并未區分矯正未成年犯和成年犯的社區矯正組織，未設置針對未成年犯的社區矯正管理機關。并且由于各地經濟發展水平的差異，司法所建設、人員配備方面還存在很大的缺口，[4]再次，我國的社區矯正隊伍專業化水平不高，很難保證未成年犯社區矯正的效果。

（四）未成年犯社區矯正缺乏社會公眾的支持

雖《社區矯正實施辦法》第三十三條規定了社區矯正機構應承擔“協調有關部門為未成年社區矯正人員就學、就業提供幫助”的義務，但學校在招生方面有自主權，很難強制性地要求學校接收該類未成年人；其次，大部分未成年犯已經進入義務教育范疇外的高中階段，社區矯正機關沒有幫其繼續完成教育的義務。而且，我國是一個深受重刑思想影響的國家，社會公眾對社區矯正的認知程度不高，從思想上還是實踐上將罪犯放到社區接受矯正對相當一部分人都是無法接受，這使未成年犯社區矯正的發展受到了一定的限制。[5]

三、我國未成年犯社區矯正制度的出路

（一）完善未成年犯社區矯正立法

立法欠缺已成為我國當前社區矯正工作最大的障礙，而社區矯正工作涉及面及涉及環節都較廣，需要政法部門與其他部門的協作配合。《社區矯正法》應從社區矯正主體、矯正目的、矯治項目、基本原則、適用對象、機構設置、工作內容、工作程序與監督、社工構成、管理制度這些方面進行具體詳盡的規定，做好社區矯正與相關法律法規的配套銜接問題，為未成年犯社區矯正工作的全面開展提供法律支持。

并且在適用對象、適用范圍上，即明確未成年犯適用社區矯正的條件，如一般違法行為或罪行過于惡劣不能適用社區矯正。確立未成年犯社區矯正工作的組織領導機構，并進行專業化的隊伍建設，即專業化的人員配置。并加強特別法和相關法律實施細則的建設，將未成年犯社區矯正從與成年犯社區矯正中區分開來，細化未成年犯的社區矯正項目。[6]根據不同情況，由專門機構的專門人員進行綜合評估，針對每一個矯正對象的特點、制定不同的矯正方案，并確定每一個矯正對象相應的矯正項目。

（二）設置針對性的社區矯正項目

1、社區服務

社區服務是指由相應管理機構責令未成年犯按規定從事無償勞動，以補償其犯罪行為給社會或他人造成的損失的行為。[7]社區服務的服務地點可以選擇在學校和養老院中進行，通過有意義的勞動，結合心理疏導，增加未成年犯的溝通能力，對未成年犯進行更好的改造。

2、職業技能培訓

指由在未成年犯進行社區矯正的勞動的過程中，對未成年犯實施相關的勞動技能培訓，是未成年犯在結束矯正之后能夠擁有基本的職業技能。

3、寄養家庭

這借鑒了美國的養育之家項目，若未成年犯是孤兒及或父母遺棄，或者社區矯正機構認為其親生父母不適合繼續撫養孩子，則將未成年犯安置到一個的養育家庭中，提供一個良好的家庭環境，這對于因為缺少家庭關愛而走上犯罪道路的未成年犯來說是一個極其可行的矯正方法。同時社區矯正機構也需要調查走訪這些愿意接受未成年犯的家庭，以判定這些家庭是否適合接收未成年犯。

4、宵禁

是指在特定的時間段，未成年犯必須待在學校或家里等指定的地點，并由社區矯正機構對未成年犯進行定期或不定期的抽查，培養良好的生活習慣，從而避免的未成年犯接觸社會閑雜人員誘發犯罪。

（三）完善機構設置，建設完善的社區矯正隊伍

在目前的社區矯正的管理體制下，部分地區的司法局內雖然設有社區矯正辦公室，但可以在賦予司法局一定的司法權的同時，在司法局內部設立專門的分支部門，并在基層社區矯正管理機構中調派專人擔任社區矯正官來負責未成年犯社區矯正工作。

并且司法行政機關可以根據每個基層司法所的工作實際以及未成年矯正對象的數量，按比例配備相對數量的專職社區矯正工作人員，即專業的社區矯正官，社區矯正官要掌握與社區矯正工作有關的專業知識，對有關的刑罰執行的程序要有比較清晰的認識，有開朗的性格，較強的責任感及心理素質。同時，司法行政機關在社區矯正官上崗前應對其進行培訓，提高其業務素養及工作能力。并通過鼓勵各高校設立社區矯正專業從而培養出更多專業化的社區矯正人才來解決我國專業社區矯正人員匱乏的情況。

（四）聯動居民和學校雙管齊下進行矯正

加強宣傳教育可以促進普通人法制觀念的轉變，加大社區矯正工作宣傳力度，從而為未成年犯營造一個適合矯正的良好社區氛圍。首先可以通過報紙、網絡等大眾媒介全面宣傳社區矯正工作的概念、性質、執行方式等，從而得到社會各界的認同和支持。再次，針對學校為了生源排斥未成年犯這一問題，可通過建立特殊學校型矯正機構予以解決，這些機構接收因被判處緩刑、管制等刑罰而失學的未成年犯，使這些未成年犯能夠順利完成學業。

注釋：

[1]王玨.中國社區矯正概覽[M].北京：法律出版社.2008.212-224

[2][美]克萊門斯·巴特勒斯矯正導論[M]孫曉靂等譯.北京：中國人民公安大學出版社，1991.22

[3]陳偉，袁紅玲.我國觸法未成年人處遇之審視與完善——以《刑法》第17條第4款為中心[J].時代法學，2015（06）.3-11.

[4]陳志海.我國社區矯正場所建設問題研究[J].中國司法，2014（3）.41-42

[5]吳宗憲.社會力量參與社區矯正的若干理論問題探討[J].法學評論2008 （3）.48-49

[6]劉強.戴海瓊等.我國應建立適合未成年人特點的社區矯正管理制度[J].青少年犯罪問題.2014（6）.24

[7]許振奇.構建以項目制為載體的社區矯正措施法治化體系[J].中國司法，2015（10）.85-88.