農村環境綜合治理PPP模式創新研究

【摘要】：文章通過對我國農村環境污染的現狀分析，指出了我國農村環境污染的成因，揭示了我國農村環境污染帶來的影響，著重指出了我國農村環境治理的困境。從我國農村環境治理引入 PPP 模式進行了分析研究，從必要性、可行性及運用 SWOT的分析方法對農村環境治理引入 PPP 模式創新研究。

【關鍵詞】：PPP模式；環境綜合治理；創新研究

1 引言

隨著我國城市化進程的加快，經濟的加速發展和人口的不斷增長，在城市環境日益改善的同時，農村環境的惡化不得不讓我們重視。農村生態破壞、農業生產環境污染、城市和工業污染向農村轉移、農村生活污染等等已經成為當前農村環境的突出問題。如何將這些突出的農村環境問題治理好，已成為制約農村建設和社會主義經濟可持續發展的重要因素。本文以十六屆五中全會提出的建設社會主義新農村的相關內容為背景，結合我國農村發展的實際情況，以治理農村環境為目標，以農村環境治理的 PPP 融資方式為主要對象，進一步尋找解決農村環境治理的方法，實現農村生態的可持續發展。農村環境是典型的農村公共產品，目前學術界對于農村義務教育、農村醫療衛生、農村社會保障等農村公共產品研究的較多，但對于農村環境治理的研究較少，對于農村環境治理的融資問題就更少了。將 PPP 的研究從過去的理論轉變到應用中來，創建一種適合農村環境治理的方式，最終實現農村環境治理投資主體多元化，風險分擔合理化，設施運營市場化的，利于農村可持續發展的模式。

2 國內外研究現狀

2.1 國外研究現狀

Lilley.Mick 等認為 PPP 模式的重要特點是可以利用私營部門的技術及經驗來避開風險。而且 PPP 模式可依據各個參與方分擔風險的不同而劃分為不同的形式。PPP 被看作是利用豐富的專家經驗來避開風險同時也便于政府實現公眾利益的一種模式[1]。。

M.Bramley 在通過對歐洲環境現狀的研究，概括總結了歐洲的主要環境問題后，提出了未來的環境管理應該能夠在恰當的水平上整合多媒體的應用，使環境保護由一種“自上而下”的管制模式向個體“自下而上”的主動遵守轉變[2]。

2.2 國內研究現狀

張曼等對環境污染治理設施投融資的 ABS 方式進行了探討和研究[3】。熊博荔等對環境污染治理設施投融資的 BOT 方式進行了探討和研究[4】。蘇揚、馬宙宙在《我國農村現代化進程中的環境污染問題及對策研究》一文中歸納了農村現代化進程中的三類環境污染問題，提出了農村生態環境有繼續惡化的走勢。總結了農村環境污染的成因和本質，并提出“十一五”期間應該加強農村環境保護體系建設的實施措[5]。張曉文在《論農村環境污染防治的法律對策》一文中以立法缺位為切入點對農村環境進行了論證，指出了我國缺少單獨的農業環境保護的法律法規，為了適應新經濟體制的需要應對現有法律法規進行規范調整[6]。

綜上所述，我們可以分析出單從 PPP 融資模式和農村環境治理方面看，兩方面的相關研究還相對較多點，二者相結合的研究相對較少。由于國外不存在二元制結構，城市與農村在環境治理上得到同樣重視，所以國外的研究文獻比較偏重國家政府、地方政府在環境保護中的政策、措施、管理方法的研究。而國內目前關于農村環境治理的 PPP 模式的研究不是很多，主要是從社會學角度、經濟學角度、工程技術角度和環境政策等角度去探求農村公共環境治理的良方，但隨著國家提倡建設社會主義新農村的舉措的步伐，仍會有一定的進步。

3 PPP模式在我國農村環境治理模式創新

3.1多渠道融資，彌補財政投入不足

目前，我國環境治理的專項資金還是比較偏重城市，農村環境治理資金略顯不足。運用多渠道的融資方式來為農村環境治理籌集資金，一方面可以利用民營企業的自有資本；另一方面也可以通過民營企業向銀行貸款等方式籌集到更多的資金，同時也有利于政府職能的轉變，減輕政府的財政負擔。這樣有利于加快我國農村環境建設的進程。

3.2 提高農村環境治理運行效率

將PPP模式引入農村環境治理中，首先有利于節約成本。私營部門豐富的管理經驗和嫻熟的技術以及PPP模式下極具靈活性的項目運行流程對成本的降低帶來了相當大的益處。而且在項目整個過程中私營部門的全程參與有利于降低項目周期成本。其次，公私合作的伙伴關系與傳統模式相比能帶來更多的創新性收入。再次，公私合作伙伴關系的模式下，政府與私營部門對項目運行的種種風險要共同擔當，經過項目評估使得各自分擔的風險也變得非常清楚。最后，PPP模式下的運作程序順暢，使得項目從設計、建造到運營、管理各個環節都能有機的聯合起來，這樣大大提高了項目的執行效率。

3.3 合理分擔風險

較之政府部門，私營部門在對如何經營那些商業運作和服務項目更有經驗和技巧。在項目合作時，私營部門會利用其豐富的經驗周全的考慮到項目運行中的各種風險，并對各種風險的情況有所了解的基礎上與政府部門簽訂相關合同并履行合同內容，同時也會將風險計入要收取的總費用中。風險的合理分擔不但使私營部門發揮出了其自身的優勢，而且也使得政府部門擁有更加充沛的精力和時間去履行其主要的工作職能，使得政府從繁重的工作中解脫出來而專注的履行好政府部門的本職工作。

4 結語

在農村環境問題日益受到關注的今天，農村環境的治理保護工作也受到足夠的重視，如何尋找到有效解決農村環境治理問題的途徑成為了關鍵的問題。本文通過對農村環境污染現狀的敘述，指出了農村環境污染的成因，揭示了我國農村環境治理的困境，結合農村環境治理中的困境而將 PPP 模式引入其中，并對農村環境治理中引入 PPP 模式進行了可行性的分析，構建一個以政府、私營部門公共參與，通過市場機制的引入，使彼此充分發揮各自的優勢，解決農村環境治理的資金不足，技術落后等的模式，找到一種有利于解決農村環境治理的辦法，使農村環境質量得改善，農村經濟得到發展。

參考文獻：

[1] A. Ucbechukwu. Elinwa and Silas A. Buba Construction cost factors in Nigeria. Journa lof construction engineering and Management，Vol.119 No.4.1993.P698-713

[2] Future Issues in Environmental Protection： a European Perspective [J].M Bramley， MA，MSc，CEng，MICE（Member），J.CIWEM，1997，11，Aprils

[3]張曼，屠梅曾.我國環保基礎設施建設融資的 ABS 方式，[J]環境保護，2000 年第 7期

[4]熊博荔，何衛東.試析 BOT 投資方式在環保基礎設施中的運用.[J]中國環境管理，1999 年第 5 期

[5]蘇楊，馬宙宙.我國農村現代化進程中的環境污染問題及對策研究.[J]中國人口、資源與環境，2006

[6]張曉文.論農村環境污染防治的法律對策[J]農業經濟.2006