黨的六屆六中全會對加強黨的一元化領導的歷史作用

【摘要】：為了總結抗戰以來的經驗教訓，確定中國共產黨在抗戰新階段的基本方針和任務，并把全黨的認識統一到正確的思想上來，1938年9月到11月，中國共產黨在延安召開了第六屆中央委員會第六次會議。這次會議明確了書記處在黨的最高權力機構中的地位，并出臺了一系列黨紀黨規，對加強黨的一元化領導具有重要的作用。

【關鍵詞】：六屆六中全會；中國共產黨；一元化領導；歷史作用

六屆六中全會以前，黨的最高決策核心機構仍是中央書記處與政治局常委會二位一體的同時并存。中共六屆六中全會從形式上解決了這個二位一體并存的問題。1938年11月6日，六屆六中全會通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》，規定：“黨的中央委員會在黨的全國大會前后期間內，是黨的最高機關，在政治上、組織上指導黨的一切工作”；“政治局，其任務為指導中央委員會全體會議前后期間一切黨的政治的組織的工作”。關于書記處，《決定》明確指出：“中央書記處的任務，是辦理中央委員會之組織性質和執行性質的日常工作，并負責召集政治局會議，準備政治局會議須討論的問題，并向政治局作工作報告”。關于書記處的權限范圍，《決定》規定：“遇有新的重大緊急事變發生，不能立即召開政治局會議時，得作新的決定，并得以中央委員會名義發表宣言決議和電文”、“中央各部重要問題之處理和答復，各部重要人員之任用或派出，均須經過書記處批準”、“中央各部所擬定之重要文件、大綱及工作條例等，須經書記處批準后才能有效”。由此，六屆六中全會通過中央文件明確了書記處在最高權力機構中的地位，從而重新構建了“全國代表大會——中央委員會——政治局——書記處”黨的中央最高權力體制的架構。

六屆六中全會初步確立了書記處在中央領導體制中的地位，但其決策核心地位的作用是以一個逐步加強的過程。1941年8月27日，中共中央政治局決定，除每周召開一次政治局會議外，由毛澤東、王稼祥、任弼時、張聞天、王明、陳云、凱豐等七人組成中央書記處工作會議，以加強中央工作效能，并規定書記處工作會議每周開兩次。為了“使中央機構更加簡便與靈活，使事權更加統一與集中”、“增強中央的領導效能”，1943年3月20日，中央政治局會議決定，對中央機構進行調整和精簡，“在中央政治局及書記處之下，設立宣傳委員會與組織委員會”作為助理機關。同時明確規定，書記處“是根據政治局所決定的方針處理日常工作的辦事機關，它在組織上服從政治局”。精簡后的書記處由毛澤東、劉少奇、任弼時三人組成，毛澤東任主席，書記處會議中所討論的問題“主席有最后之決定權”。經過這次政治局會議，書記處的成員組成更加精干（由五人精簡至三人），領導方式更加集中統一（設立兩個委員會），中央在重大問題決斷上更富有時效性和有效性。對于書記處主席有最后之決定權的規定，不僅確立了書記處主席在全黨的核心領導地位，而且凸顯了書記處作為中央集體決策的核心地位和作用。

1945年4月至6月，中國共產黨在延安召開了第七次全國代表大會，修改并通過了新的《黨章》，確立了書記處作為黨的中央決策領導的核心地位，并且以黨的根本大法的形式確立了“全國代表大會——中央委員會——政治局——書記處”的中央領導體制。七大《黨章》規定：全國代表大會是全黨的最高領導機關，中央委員會是全國代表大會閉會期間的最高領導機關；“中央政治局，在中央委員會前后兩屆全體會議期間，為黨的中央指導機關，指導黨的一切工作”、“中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作”、“中央委員會主席即為中央政治局主席與中央書記處主席”。在中共七大上，毛澤東以全票當選為中央委員會主席，亦即中央政治局主席和中央書記處主席。

1937年11月，王明從蘇聯回到延安后，對黨的紀律置若枉然，公然挑釁黨中央的權威，一方面，這是王明以共產國際指示為尚方寶劍和護身符，所以才無所顧忌；另一方面，黨的中央領導體制也不健全，導致黨的中央機構工作規則和紀律要求也不十分明確。

為解決這一問題，六屆六中全會上，中共中央確立了書記處為決策核心的黨的中央領導體制，并出臺了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》。《決定》規定：一，中央委員會和政治局召開會議，必須有大多數委員出席方能開會，作出的決議必須有多數委員通過才能生效；中央書記處開會時，中央所在地的政治局委員都得出席會議。二，中央委員會、政治局和書記處未發表或下發的文件，任何委員必須嚴守秘密、不得泄露。三，各委員不得發表和做出同中央委員會、政治局決定相違背的意見和行為。四，各委員未經委任不得以中央委員會、政治局的名義發表言論文件；各書記以書記處名義發表訓令、電文、文件，須得 半數以上書記同意。五，中央派出之中央局（分局）除地方事件自行決定發表宣言文件，其他均須遵循《決定》之一切要求。

對中央的請示報告制度是強化黨內工作規則和組織紀律的重要措施。在《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》中，中共中央即強調：“各書記各政治局委員所領導之中央各部工作各中央及中央分局工作，須經常向書記處報告”。1948年1月，隨著解放戰爭的勝利進展，轉戰陜北途中的毛澤東為中共中央起草了《關于建立報告制度》的黨內指示，要求：“各中央局和分局，由書記負責（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告”；各野戰軍首長和軍區首長，“每月作一次戰績報告、損耗報告和實力報告”、“每兩個月要作一次政策性的綜合報告和請示。”1948年3月，中共中央又發出《關于建立報告制度的補充指示》，要求各中央局（分局）、前委對下級發出的指示答復須向中央備份，下級的重要報告須向中央告知；每一個中央委員及候補委員有單獨向中央報告的權力和義務。1948年9月，中共中央政治局會議作出了《關于請示報告制度的決議》，對各中央局（分局）、軍區、軍委分會及前委請示報告的具體事項進行了詳細規定。