論高校黨員干部法治思維的提高

【摘要】：高校黨員干部是否具備法治思維關系到法治校園能否實現。然而，目前高校部分黨員干部還存在人治思維，缺乏權利義務意識、程序意識等，這必將影響法治建校。因此，提高高校黨員干部的法治思維是高校法治校園建設的必要之務。

【關鍵詞】：高校；黨員干部；法治思維

一、法治思維的概念

思維模式，從社會學上講，是指人們在實踐過程中形成的“比較穩定的”植根于心靈深處的價值標準，思維習慣和活動程式。1人們在不同的思維模式下分析、處理、解決問題，選擇自己行為，會產生不同的結果。

全面推進法治建設背景下的高校建設必然也應是法治建校，實現法治校園。因為法治思維是高校黨員干部履行法治方式治理學校的理念前提。因此，高校黨員干部是否具備法治思維關系到法治校園能否實現。何為法治思維？法治思維就是按照法治價值和法治精神，并運用法律原則、法律方法、法律規范觀察、認識、判斷、分析、處理問題的思維模式。因此，提高高校黨員干部的法治思維是高校法治校園建設的必要之務。

二、高校黨員干部法治思維不足的現實表現

（一）在一定程度上仍存在人治思維

法治思維和人治思維是兩種相對立的思維方式。法治思維強調法律至上、強調在規章制度面前人人平等原則，而人治思維強調人和權力的作用，人治思維的本質是人高于法或權大于法。2人治思維其實也就是權力至上思維。奉行權力至上思維，往往容易出現以言代法、以權壓法、搞特殊化等等現象，制度的制定和變更呈現出隨意性、多變性。

目前高校部分黨員干部仍然固守人治思維，領導意見就是制度甚至高于已有制度、代替制度的現象大有存在，臨時會議意見代替紅頭文件的現象也大有存在。這些人治思維不予拋棄必將導致法治建校的失敗。

（二）權利義務意識不足

法治的根本問題是解決權利與權力的關系問題，法治思維的應有之義包含了權利義務意識。目前，高校部分黨員干部法治思維的缺乏導致其權利義務意識的不足，尤其是在面對管理學生問題時，往往只關注學校的權力而忽視學生的權利。學校作為管理方，對學生有管理的職責，在一定程度上就無形中形成了優勢地位。缺乏權利義務意識會使校方在管理學生過程中憑借這種優勢地位侵犯學生的權利。近年來高校屢屢出現學校侵犯學生權利的事件就是其表現，如管理者隨意查看學生寢室、公開暴露學生個人隱私等對隱私權的侵犯。這些問題不僅僅是管理方面的問題，更是一種法治思維的缺失。學校作為管理方，對學生的管理不僅要合理，更要合法。以侵犯學生權利的方式加強管理，是與法治精神相背離的。

（三）缺乏程序性思維

法治思維是一種程序性思維，缺乏程序性思維的表現就是與法治思維要求不符的辦事方式。例如“托關系”“找門子”的辦事方式；“走形式”“走過場”的假程序過程等等。程序性思維不僅要求有程序、遵守程序，更要求程序要正當。走程序不等于“走形式”“走過場”，不能圍繞特定結果設置程序，實踐中那種為特定人量身定做的招聘就缺乏正當性。公正的程序能讓利益各方平等的參與并影響最終的決策，這樣才能不但保障結果公正，也提升了結果的權威性和廣泛認可度，降低不滿情緒。“托關系”“找門子”“走形式”“走過場”的假程序等等現象讓人們認為某些事情運用法律手段并不能得到很好解決，規章制度只是擺設。反而，通過找熟人、找上司、找領導卻是有效的解決之道。長此以往，規章制度將不會被認可，管理部門的公信力也將蕩然無存，直接影響了高校法治建校的建設進程。

（四）存在發展至上思維、野蠻管理思維

在一個高速發展的時代，高校同樣面臨著發展的壓力，這導致一些領導干部只注重發展，而棄制度于不顧或在制定制度時只考慮發展不考慮人文精神，缺乏人文關懷。不將“以人為本”放在首位，而是發展至上，甚至出現以發展之名破壞法治建設的做法。如在人事管理制度上，禁止病假制度，缺乏對權利的尊重。

此外，也存在無視民意，一意孤行的專斷思維，這是一種野蠻的管理思維的表現。這種專斷思維的領導者進行治理或作出決定時主要表現為個人或少數個人的集權專斷，即使強調集思廣益也往往是“假民主”。這種專斷思維的高校部分黨員干部憑個人意志進行管理，在決策制定中、實踐中極易導致權力濫用、腐敗頻生。高校校園這些年來頻頻曝光的校園建設項目相關腐敗案件都能見到權力的影子，說明腐敗與權力的運用交織在一起。

三、提高黨員干部法治思維的必要性

（一）培養黨員干部法治思維是落實法治建校的需要

在一個學校，法治建校能否取得成功，在很大程度上取決于政策、制度的制定者是否依法行事。而政策、制度的決策者是否依法行事直接依賴于他們具備的法治思維，是否能夠按照這種法治思維方式去采取行動，處理和解決問題。黨員干部既是學校政策、制度的決策者和組織者，同時又是這些政策、制度的執行者和實踐者。因此，建設法治高校，培養黨員干部運用法治思維的能力是非常重要的一項工作，是落實法治建校的需要。黨員干部具備和運用法治思維，依法行事，不僅能夠使學校政策、制度制定科學、民主、合法，最大程度的避免作出草率、武斷、錯誤的決策，還能有效推動順利學校政策、制度的開展，并給其他師生帶來良好的示范作用，引領全校師生形成依法行事的共識。

（二）培養黨員干部法治思維是解決工作中具體問題的需要

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黨員干部是否具有法治思維和依法辦事能力，直接決定著解決問題的能力和威信。工作中具體問題復雜多樣，從法律、規章制度視角分析、處理問題，評價事物的優劣、對錯、利弊，在法律、規章制度范圍內解決問題，不越權、不濫權，才能更好地規范行為、解決糾紛矛盾，實現于法有據，增加問題解決結論的說服力，也能更好地在治理學校過程中兼顧各方利益的最大化，實現雙贏甚至多贏，促進校園和諧。

四、構建提高黨員干部法治思維培養的路徑

（一）創建校園法治文化氛圍，加強黨員干部法律意識的培養

應強化文化環境熏陶，注重在校園文化建設中營造良好法治文化氛圍，既要利用學校建筑等基礎設施建設，也要運用校園網絡、廣播電視等文化載體設施，將校園法治文化建設與環境融合。此外，通過建設法治廣場、校內法治教育基地、開辟網上法治專欄等方式，營造良好法治宣傳氛圍，讓黨員干部時刻覺察到法治就在身邊，更好的貫徹落實法治建設。并要通過不斷法治學習培訓讓黨員干部學法，領會法的價值、精神，樹立法治信念、切實尊崇法治，信仰法律。讓法治成為黨員干部自覺的選擇和踐行的行為方式。

（二）進一步加強規范和制度建設，制定和完善各項具體制度和程序，構建提高黨員干部法治思維的機制

“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”3權力不受約束就會導致權力的濫用，因而法治思維要求權力必須受約束，約束權力才能避免權力的濫用，要把權力關進規章制度的籠子里。所以，應注重構建權力約束的校園系統規章制度體系。系統嚴謹、科學合理的規章制度是實現法治建校，提高人法治思維的重要基礎。高校應根據國家教育法律法規，結合本校實際情況，制定和完備學校的各種規章制度和程序，明晰各部門的職權權限、權力行使的程序，并制定相應權力行使標準，明確各部門的責任，公開其權力清單，作為黨員干部進行依法治校的基本依據，防止權力行使的隨意和濫用。并完善黨員干部依法辦事考核評價機制，健全監督和問責制度。不僅要把黨員干部遵守黨章和黨規黨紀的情況納入考核評價的內容，還要把能不能遵守法律、規章制度，是否按照規章制度辦事作為考察黨員干部重要內容，將考核黨員干部依法辦事結果作為黨員干部獎勵懲處、晉職晉級的重要依據，促進黨員干部法治思維的培養。加強對黨員干部的監督，突出責任落實，堅持有錯必糾、有責必問。

對權力的約束，不僅要求要有規章制度，還要求規章制度的制定要民主、科學、合理，否則最終規章制度也可能演變成了權力者濫用權力的工具，實現了權力效益的最大化。

參考文獻：

[1]王治平：《人力資源開發者的思維與行為誤區》[J]，《云南社會科學》，1999（6）

[2]《思想道德修養與法律基礎》，《高等教育出版社》，2015（8）

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