論建筑工程招投標中不正當競爭

【摘要】：招標投標制度是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革，是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，能保證工程質量。

關鍵詞 ：招投標；不正當競爭；預防

招標投標制度作為建筑工程承包發包的主要形式在國內的工程項目建沒中已廣泛實施。我國從 80年代初期開始實行工程建設招標投標制度，是建筑業管理體制和經營方式的一項重大改革。運用市場競爭機制，樹立公平、公開、公正的實施原則，由發包單位擇優選定設計單位、施工單位、材料設備供應單位。實踐證明，招標投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承包發包方式，也是保證建設工程質量標準，加快工程建設進度，取得理想經濟效益的最佳辦法。但是，由于目前建筑市場發育尚不規范，管理體制的束縛以及經驗不足等原因，建筑工程招投標在具體操作中還存在不少問題。本文主要分析工程招標投標中存在的不正當競爭行為及其防止辦法。

1.工程招投標中不正當競爭行為的表現形式及認定工程招投標的不正當競爭行為也稱為串通招投標，它是指招標者與投標者之間或者投標者與投標者之間采用不正當手段，對招投標事項進行串通，進而排擠競爭對手或者損害招標者利益的行為。工程招投標中的不正當競爭行為包括兩個方面，即：招標者與投標者之間進行串通和投標者相互之間進行串通，他們各有不同的表現形式。這種不正當競爭是通過不正當手段，排擠其他競爭者，以達到使某個利益相關者巾標，從而謀取利益的目的。國家工商局 1998年 1月發布的 （（關于禁止串通招標投標的暫行規定》和國家五部一委一局 2003年 3月審議通過發布的工程建設項目施工招標投標將串通招標投標行為列舉如下幾種主要表現：

1.1投標者之間的串通投標行為

投標者之間相互約定，一致抬高或者壓低投標報價；在投標項目中輪流以高價或低價中標；投標者之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標。

1.2投標者與招標者之間進行相互勾結，實施排擠競爭

對手的不公平競爭的行為招標者在公開開標前，開啟其它標書，并將投標情況告知該投標者，或者協助該投標者撤換標書，更換報價；招標者向投標者泄漏標底；投標者與招標者商定，在投標時壓低或者抬高標價，中標后再給該投標者或者招標者額外補償；招標者預先內定中標者，在確定中標者時以此決定取合。以上從立法角度進行歸納、描述的工程招標投標中的不正當競爭行為的表現形式幾乎囊括了實際工程招標投標活動實施過程中存在的不正當競爭行為。而在實際的招投標活動巾，不正當競爭行為往往同時以多種形式出現。

法律、法規對不正當競爭行為的表現形式的描述已經為實際操作中認定不正當競爭行為提供了依據。在招投標活動中發現有上述行為的，招投標管理部門應進行調查取證，一

旦認定有不正當競爭行為的，按照規定給予處罰，并取消其競標行為。認定不正當競爭行為的程序一般可以是由質疑招投標結果及過程的招標者或者投標者提出異議，由主管部門

進行調查取證，即對不正當競爭行為的取證和認定的主體是全國各級建設工程招標投標管理辦公室和各地建設主管部門。

2.如何防止工程招投標中不正當競爭行為

2.1加快立法進度，加大執法力度，加強法制宣傳招投標是一個競爭過程，應當有嚴格的規范，保證它是公開、公平、合理的，《中華人民共和國招標投標渤 就是實行招投標的具體規范，是招投標領域的基本法，使招投標管理部門有法可依，招投標活動有法可循。在有法可依的前提下，按照我國的法律原則，還應做到有法必依、執法必嚴、違法必究。具體說來，應加大“三個力度”，建立“三個防線”，達到“三不效果”：

（1）加大宣傳教育力度，建立思想防線，使人不想違法。要大力開展招投標法規的宣傳，教育招投標雙方及代理組織、行政監督機關工作人員自覺學法、自覺用法、自覺守法

（2）加大執法監督力度，建立機制防線，使人不能違法。

（3）加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法，各級檢察機關應充分履行懲治犯罪的職能作用，努力提高對招投標中的違法行為的偵查和公訴水平。通過加快立法，加大執法力度，狠狠打擊建設工程招投標過程中的不正當競爭者

2.2發揮招標投標管理機構的宏觀管理職能

《招標投標法》第 7條中規定：“招標投標活動當事人應當接受依法實施的監督”。對招投標活動進行監督管理的主要任務之一就是：保護正當競爭，加強招投標活動的監督管理。同時，依法查處招標活動中的不正當競爭的違法行為。通過對投標單位資質審查以及對開標、評標過程的監督，可以充分發揮招投標管理機構的管理職能，規范工程招投標活動，真正保證工程建設效益，杜絕不正當競爭行為。

2.3規范招標投標程序，在各個環節杜絕串標行為的發生在招投標的整個程序中，最能有效杜絕不正當競爭行為的兩個環節是資格審查和評標。

2.3.1資格審查

資格預審是指審查投標方的法人或者其他組織是否具有完全履行合同的能力。招標單位對投標單位進行資格審查，可以同時審查投標單位的業績、信譽、投標單位之間是否存在關聯關系。對有關聯關系的單位同時投標的，招標單位可以采取相關措施。只允許其中一家單位進行投標。通過對這種利益相關的單位的限制，可以對投標者之間的串通投標進行控制。

2.3.2評標

在招標文件中就對評標的相關事宜進行規定。在開標的過程中明確宣布評標的原則和方法，同時公開唱標。有了這樣一個過程，在評標結果不合理的情況下，為提出質疑的單位提供了依據，可以有理有據地說明是否存在內定中標者等行為。對有標底評標的，要求標底絕對保密，以此可以防止招標人有意泄露標底等行為的發生。為了保證評標的公開、公正和最終獲得最佳的投標，（（招標投標法》規定“依法必須進行招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術經濟等方面的專家組成 。對評標方法的不斷完善，也是防止不正當競爭行為的必要條件。目前，建筑市場應用的評標方法一般有：百分制法兩階段法，合理低價法。由于投標報價是主要的競爭因素，一些投標方片面追求低標價，造成過度低價競標的惡性循環也容易造成相互串通高價競標。所以建議投標方應以合理低價中標為好，因為合理低價不僅考慮了投標報價的問題，還發揮了評標委員會的作用，評標時應綜合考慮技術標、商務標，尤其應以技術標為核心，不應片面追求低價。把握評標的關鍵，只有真正做到評標方法合理，評標規則完善，才能維護招投標雙方的合法權益。同時，解決招投標過程中不正當競爭行為出現的措施應該同時實施，在完善法律的同時加強執法隊伍的建設，在實際操作中不斷完善評標方法和規則，只有相互促進才能取得更好的效果。

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