五大發(fā)展理念對(duì)教育改革發(fā)展的引領(lǐng)作用

【摘要】：教育是民族振興的基石。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)教育呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢(shì)，教育現(xiàn)代化邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、社會(huì)文明進(jìn)步和中國(guó)迅速崛起提供了強(qiáng)有力人才保障、科技支撐和智力貢獻(xiàn)。十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，既為發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義教育理論，也為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，指明了方向和路徑。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，對(duì)照五大發(fā)展理念要求，教育發(fā)展也亟待找準(zhǔn)痛點(diǎn)，破解難題，補(bǔ)齊短板，重塑價(jià)值追求，在建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的征程中，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念將為中國(guó)永續(xù)發(fā)展寫(xiě)下新的史章，教育將在這五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。

【關(guān)鍵詞】：五大發(fā)展理念；教育改革；引領(lǐng)

一、五大發(fā)展理念

2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“十三五”規(guī)劃《建議》中提出了“五大發(fā)展理念”，是這次“十三五”《建議》最核心的內(nèi)容，這五大理念為全面深化教育領(lǐng)域綜合改革、加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是中國(guó)教育改革與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，這“五大發(fā)展理念”，也是推動(dòng)“十三五”期間中國(guó)教育改革與發(fā)展的重要指導(dǎo)思想。

二、五大理念下教育存在的痛點(diǎn)與短板

（一）觀念上不能完全適應(yīng)學(xué)生的全面自由發(fā)展的需求

從家庭教育上看，家長(zhǎng)觀念受傳統(tǒng)思想和攀比文化的影響，認(rèn)為孩子接受高等教育后要出人頭地，遠(yuǎn)離生產(chǎn)一線，要學(xué)而優(yōu)則仕、學(xué)而優(yōu)則“高大上”，導(dǎo)致部分學(xué)校在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置上迎合家長(zhǎng)需求，背離社會(huì)實(shí)際需要。從社會(huì)環(huán)境來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利主義思想滲透到教育領(lǐng)域，名校與回報(bào)、金領(lǐng)與高薪成為一些人受教育和從業(yè)追逐的目標(biāo)，唯分?jǐn)?shù)的指揮棒導(dǎo)致應(yīng)試教育傾向嚴(yán)重，基礎(chǔ)教育弱化了為學(xué)生的未來(lái)人生全面發(fā)展奠基的作用。

（二）結(jié)構(gòu)上不能完全適應(yīng)市場(chǎng)對(duì)技術(shù)技能人才的需求

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定教育結(jié)構(gòu)，教育結(jié)構(gòu)決定人才結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)向勞動(dòng)力價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，這就需要加快建立以技術(shù)技能人才為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)。同時(shí)，高等教育中大批地方本科院校定位于學(xué)科型、學(xué)術(shù)研究型，嚴(yán)重走偏，職業(yè)院校同質(zhì)化傾向嚴(yán)重，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的層次性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化不適應(yīng)，造成一邊是招工難，另一邊又是就業(yè)難，以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)難的問(wèn)題日益突出。

（三）質(zhì)量上不能完全適應(yīng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)創(chuàng)新人才的需求

從國(guó)家層面上看，中國(guó)人在有影響的政府間國(guó)際組織和權(quán)威性的國(guó)際性非政府組織中，擔(dān)任職務(wù)特別是高級(jí)職務(wù)的相對(duì)較少，直接導(dǎo)致中國(guó)的“制度性話語(yǔ)權(quán)”不夠。從企業(yè)層面上看，國(guó)際化人才短缺成為中國(guó)企業(yè)走出去的最大瓶頸，也是造成企業(yè)對(duì)外投資失敗、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)能力較低、海外并購(gòu)難以成功的重要原因。從學(xué)校層面來(lái)看，與國(guó)際知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和跨國(guó)公司合作辦學(xué)的體制機(jī)制不健全，制約了高水平學(xué)科建設(shè)、學(xué)者引進(jìn)和創(chuàng)新性、國(guó)際化人才的培養(yǎng)。

（四）布局上不能完全適應(yīng)人民群眾對(duì)教育公平的需求

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)教育的快速發(fā)展走的是一條非均衡性的發(fā)展道路，把有限的教育經(jīng)費(fèi)投入到城市學(xué)校，集中資源打造了一批重點(diǎn)學(xué)校和優(yōu)質(zhì)資源。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，又出現(xiàn)了“城擠、鄉(xiāng)少、村空”的局面，城市教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源不能有效滿足人民群眾的旺盛需求，農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件、師資水平和教育質(zhì)量也不能有效滿足新生代農(nóng)民對(duì)子女的教育需求，特別是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女和農(nóng)村留守兒童難以接受到公平有質(zhì)量的教育。

（五）治理上不能完全適應(yīng)教育改革的體制機(jī)制需求

從教育部門(mén)來(lái)看，由于教育的事務(wù)權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)分割集權(quán)，教育部門(mén)缺乏有效統(tǒng)籌權(quán)，特別是省級(jí)教育部門(mén)不能完全按照事業(yè)發(fā)展需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌調(diào)度配置人財(cái)物等教育資源。

三、五大發(fā)展理念對(duì)教育改革發(fā)展的引領(lǐng)作用

（一）用創(chuàng)新發(fā)展理念引領(lǐng)教育創(chuàng)新與創(chuàng)新教育

全面提高國(guó)民的創(chuàng)新意識(shí)和能力，首先應(yīng)從教育創(chuàng)新入手，大力提倡和實(shí)施創(chuàng)新教育，培養(yǎng)出與時(shí)代潮流相適應(yīng)的、具有創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)人才，進(jìn)而提高整個(gè)民族的創(chuàng)新水平。創(chuàng)新教育尤其應(yīng)該在以下四個(gè)方面下功夫：一是保護(hù)好奇心。好奇心是打開(kāi)未知世界之門(mén)的鑰匙，提出問(wèn)題比解決問(wèn)題更重要。應(yīng)該讓學(xué)生養(yǎng)成提問(wèn)的習(xí)慣，養(yǎng)成打破沙鍋問(wèn)到底的精神。二是尊重差異性。每個(gè)人都是一個(gè)世界，每個(gè)人都有不同的潛力與可能。整齊劃一的教育，分?jǐn)?shù)第一的學(xué)校，永遠(yuǎn)不會(huì)培養(yǎng)出創(chuàng)造性的人才。好的教育應(yīng)該讓每個(gè)生命成為最好的自己，應(yīng)該給每個(gè)人最大的發(fā)展空間，幫助每個(gè)人發(fā)現(xiàn)自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。三是樹(shù)立自信心。自信是邁向成功的第一步，也是最重要的一步。應(yīng)該幫助學(xué)生建立起對(duì)自己的信心，應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)生向未知的世界挑戰(zhàn)，向自己的潛能挑戰(zhàn)，讓學(xué)生享受成功的喜悅，享受戰(zhàn)勝困難與戰(zhàn)勝自我的感覺(jué)。四是培養(yǎng)意志力。科學(xué)研究與創(chuàng)造的過(guò)程是漫長(zhǎng)而復(fù)雜的，急功近利、心浮氣躁不可能有所成就。應(yīng)該努力培養(yǎng)學(xué)生堅(jiān)韌的意志品質(zhì)，讓學(xué)生學(xué)會(huì)頑強(qiáng)地應(yīng)對(duì)困難，永不言敗。

（二）用協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領(lǐng)區(qū)域教育均衡發(fā)展與各級(jí)各類(lèi)教育協(xié)調(diào)發(fā)展

根據(jù)協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，全會(huì)提出要加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流，辦好特殊教育，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系等。按照全會(huì)的要求，應(yīng)該盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，在國(guó)家教育投入優(yōu)先向西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)農(nóng)村傾斜的同時(shí)，省級(jí)政府應(yīng)該大力縮小縣域內(nèi)的城鄉(xiāng)差異、校際差異。要遵循“就近入學(xué)”的基本原則，合理規(guī)劃好農(nóng)村學(xué)校。探索形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的區(qū)域教育發(fā)展新格局，探索城鄉(xiāng)互補(bǔ)的新機(jī)制，并對(duì)已經(jīng)形成的區(qū)域教育規(guī)劃作出必要調(diào)整，突出一體化發(fā)展總體思路。

（三）用綠色發(fā)展理念引領(lǐng)生命教育與生態(tài)教育

以人為本，重視生命，是教育的出發(fā)點(diǎn)。2010年，教育規(guī)劃綱要在“戰(zhàn)略主題”一章中明確提出了“學(xué)會(huì)生存”和“重視生命教育”等重要理念，我國(guó)的生命教育由此進(jìn)入全面深入探索的全新階段。生命是大自然最為神奇的創(chuàng)造。每一個(gè)生命都是奇跡般的存在。生命因獨(dú)特而彌足珍貴，因自主而積極發(fā)展，因超越而幸福完整。由個(gè)體物質(zhì)存在的自然生命，個(gè)體與人、自然、社會(huì)形成的交互關(guān)系的社會(huì)生命，個(gè)體的情感、觀念、思想、信仰等價(jià)值體系的精神生命，集自然生命之長(zhǎng)、社會(huì)生命之寬、精神生命之高，才形成一個(gè)立體的人。以此反觀我們的教育，就不難發(fā)現(xiàn)：如今越來(lái)越早就開(kāi)始的嚴(yán)密應(yīng)試訓(xùn)練，不僅輕視生命的長(zhǎng)度，同時(shí)也極大縮減生命所能達(dá)到的應(yīng)有寬度，弱化了生命所能達(dá)到的應(yīng)有高度。一個(gè)人的生命欠缺了應(yīng)有的長(zhǎng)度、寬度與高度，那么他所能發(fā)揮的創(chuàng)造力就極為有限。所以，用綠色發(fā)展理念，讓教育立足于生命的原點(diǎn)，意味著協(xié)助學(xué)生成長(zhǎng)為最好的自己。只有受到生態(tài)教育的普通人越來(lái)越多，我們生活的環(huán)境才能文明起來(lái)、美麗起來(lái)。

（四）用開(kāi)放發(fā)展理念引領(lǐng)教育開(kāi)放與教育國(guó)際化

推動(dòng)教育開(kāi)放，也意味著對(duì)社會(huì)開(kāi)放，把各界精英請(qǐng)進(jìn)來(lái)。這也是規(guī)劃建議中提出的建設(shè)世界一流大學(xué)必須認(rèn)真解決的問(wèn)題。大學(xué)正因?yàn)橛写髱煵懦善錇榇髮W(xué)。如果文化精英不到大學(xué)去，大學(xué)永遠(yuǎn)沒(méi)有希望。大師需要大學(xué)，需要有更多機(jī)會(huì)傳播和豐富自己的思想；大學(xué)也需要大師，需要借大師之力培養(yǎng)高端人才。教育只有向社會(huì)開(kāi)放，向精英開(kāi)放，才會(huì)創(chuàng)造更多的精彩。對(duì)國(guó)際開(kāi)放，則意味著教育的“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“走出去”。“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，加大國(guó)際合作辦學(xué)力度，讓國(guó)際優(yōu)秀教育資源在中國(guó)匯聚，成為中國(guó)的智力資源之一。諸如蘇州西交利物浦大學(xué)、上海紐約大學(xué)、寧波諾丁漢大學(xué)這樣的國(guó)際合作辦學(xué)，應(yīng)該繼續(xù)積極推進(jìn)。“走出去”，通過(guò)吸引外國(guó)學(xué)生來(lái)華留學(xué)，通過(guò)各種交流活動(dòng)，如“中俄人文交流機(jī)制”等，讓中華文化走出去。

（五）用共享發(fā)展理念引領(lǐng)教育公平與教育扶貧

共享的理念對(duì)教育公平提出了更高的要求。教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，為所有的孩子提供相對(duì)均衡、相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育，是共享理念在教育上的基本體現(xiàn)。“十三五”期間，進(jìn)城務(wù)工人員子女、留守兒童和殘障兒童，是我國(guó)教育體系中應(yīng)該特別關(guān)注的三個(gè)重要群體。

首先，要下力氣全面解決進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題。目前全國(guó)每年大約有1.5億農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。雖然國(guó)家教育行政部門(mén)明確了以流入地為主的基本政策，但是從各地的情況看，進(jìn)城務(wù)工人員子女的教育問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有得到解決。各級(jí)政府應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，從某種意義上說(shuō)，其實(shí)不存在所謂的“農(nóng)民工子女”，這些孩子就是今后城市的新市民，他們的素質(zhì)直接影響今后城市的風(fēng)貌。為他們提供優(yōu)質(zhì)的教育，本來(lái)就應(yīng)該是地方政府的重要職責(zé)。隨著二孩政策的放開(kāi)，這些城市新居民的教育新需要也會(huì)隨之而來(lái)，各地應(yīng)該提前規(guī)劃應(yīng)對(duì)。

其次，要采取切實(shí)有效的辦法解決留守兒童的教育問(wèn)題。我國(guó)有6000多萬(wàn)留守兒童。近年來(lái)關(guān)于留守兒童問(wèn)題的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，自殺、性侵、失蹤、意外死亡等，令人觸目驚心。留守兒童的監(jiān)護(hù)缺失問(wèn)題已經(jīng)帶來(lái)嚴(yán)重后果，數(shù)千萬(wàn)的鄉(xiāng)村兒童與父母長(zhǎng)期分離，他們的身心健康和發(fā)展必須引起高度重視。解決留守兒童的教育問(wèn)題，一是要完善相關(guān)法律，依法推進(jìn)留守兒童權(quán)益保護(hù)工作。二是要根據(jù)規(guī)劃建議的要求，從國(guó)家層面進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向人口流出地轉(zhuǎn)移。調(diào)整生產(chǎn)布局，加大對(duì)川、豫、皖、湘、黔等留守兒童大省的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。特別是扶持小城鎮(zhèn)建設(shè)，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使鄉(xiāng)村兒童的父母能夠離土不離鄉(xiāng)，從源頭上減少留守兒童的數(shù)量。同時(shí)，要標(biāo)本兼治，大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)等。

再其次，要大力推進(jìn)特殊教育。雖然近年來(lái)中央啟動(dòng)了特殊教育提升計(jì)劃，中央財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加了7.5倍，但是全國(guó)仍有600個(gè)30萬(wàn)人口以下的縣沒(méi)有特殊教育機(jī)構(gòu)，仍然有超過(guò)10萬(wàn)的適齡殘疾兒童沒(méi)有接受義務(wù)教育，升入高中段學(xué)習(xí)的不到30%。幾乎所有的普通學(xué)校都缺乏接納殘障兒童隨班就讀的專(zhuān)業(yè)教師與資源教室，與國(guó)際流行的全納融合教育理念差距很大。扶貧攻堅(jiān)是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。《建議》已經(jīng)莊嚴(yán)承諾要在2020年全面解決7000萬(wàn)貧困人口的脫貧問(wèn)題，要求實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，提高貧困地區(qū)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量，推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。這對(duì)于教育來(lái)說(shuō)，也是一件非常重要而關(guān)鍵的任務(wù)。扶貧先扶智。教育是最根本的扶貧。一方面，教育經(jīng)費(fèi)、教育資源要精準(zhǔn)地向貧困地區(qū)和人群配置，尤其是要吸引優(yōu)秀教師到貧困地區(qū)工作。另一方面，要利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)一步合理配置教育資源。要建立全國(guó)統(tǒng)一的教育資源平臺(tái)，把最好的教育資源免費(fèi)向公眾開(kāi)放，把最好的教案、最好的試卷、最好的練習(xí)題、優(yōu)秀教師的課堂教學(xué)視頻，免費(fèi)提供給西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，讓所有師生可以利用網(wǎng)絡(luò)獲得最好的教育資源。