強化分包管理體系及分包管理的策略

（齊齊哈爾工程學院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

【摘要】：在現有建筑業法律法規體系和分包市場不夠健全、分包自身管理人員數量、素質亟待提高的背景下，分包單位在工程施工中管理水平無法提高，履約能力往往比較脆弱。因此，為提高分包項目管理水平、確保工程質量、安全和工期，迫切需要對分包的規范管理，以確保合同執行。

【關鍵詞】：強化；分包管理體系；分包管理；策略

1、分包合同要明確分包的質量責任。分包合同簽訂時要在合同條款中明確規定分包工程詳細、準確的質量標準和質量管理要求，以分清雙方的質量責任；根據專業性質分別約定質量保修期并扣留部分質量保修金；分包應履行保修期內的保修義務，如果不履行，則由總承包代為履行，同時加倍扣除分包保修款，保修期滿扣除保修費用后將保修金無息退還分包；分包合同還要明確約定分包商支付賠償的程序，如收到總承包的索賠通知及索賠證據資料后 N 個日歷天內向總承包支付賠償款，或約定在當期分包工程進度款中直接扣除；分包合同中應完善約定分包工程施工監管體系和監管要求，同時區分情形約定處罰條款，并在履約過程中嚴格執行。

總承包要重視合同履約過程中對分包技術管理工作。開展技術交底、特殊事項加以明示，同時做好交底記錄，要求分包單位相關人員在交底記錄上簽字確認；按照分包合同對設置過程質量監控程序對分包履約過程加強質量監控，發現問題及時發整改通知單，做好發文記錄，及時拍照收集證據；為落實質量處罰條款，在分包合同中明確罰款程序，并在簽訂合同時對該條款加以明示。

2、分包合同約定中要解決工期約定模糊不清的問題。首先要改變分包合同工期的約定方式。如：總承包單位可以結合總承包施工組織計劃網絡圖來約定分包工期，自總承包企業提供（工作條件或工作面）后多少日內完成，如確實存在客觀因素導致工期延誤，則由分包單位向總包單位辦理工期簽證，但為避免分包單位亂報工期簽證，應當約定為不影響總工期的條款。增加對分包項目實施全過程的監控措施條款，并在履約過程中嚴格執行，做好過程發函等證據的收集工作，如發生分包延滯進場、工期延誤（有可能影響總工期），總承包方應及時發函催促，告訴工期延誤的事實及合同中制定的違約責任條款，除發函外，還可以通過會議紀要、往來函件的形式，收集證據。 改變單一的工期違約處罰形式、工期違約處罰條款仍應設置，不可刪除。為加強工期違約處罰的可執行性，總承包方可以將工期延誤與對分包方工程進度款的支付比例（工程款審批）掛鉤，唯有達到合同工期要求，才能按分包合同約定比例支付工程款，否則視為分包工期違約。總承包方有權追究分包工期延誤違約責任，同時減少工程進度款支付比例，甚至有權停止支付工程款。

3、總承包要加強分包全面履約的管理，保證進度按計劃實施。總包方必須尋求好的分包單位，僅評其資質遠遠不夠，還必須加強對分包管理和全面履約能力的管理和培育。總承包方要有提升分包履約能力的組織保障機構，只有建立科學合理的管理機構和體系并有效實施管理，分包管理工作才能正常運轉。這需要發揮總承包單位各職能部門的系統管理作用，進一步健全分包管理系統，優化業務流程，形成縱向到底，橫向到邊的分包全面管理格局。制定總承包對分包的管理辦法，明確總包對分包的監管職責與權限；制定分包招投標制度，明確分包招投標流程，規范對工程分包、專業分包和勞務分包單位引進、評審、審批管理程序，讓制度創新為分包管理保駕護航；建立對分包信用評價管理體系，制定分包的激勵辦法，使分包管理有章可循。總承包方要建立對分包引入機制、考核評價機制、信用激勵機制等為提高分包履約能力服務。對考核中涌現出的優秀分包隊伍進行獎勵、信用提級、管理費優惠、簽訂長期戰略合作協議等激勵分包誠信履約；對履約能力差，又不服從管理的分包進行信用降級及經濟處罰、甚至取消分包資格。

4、總承包要督促分包提升管理、幫扶分包提高人員素質。總承包方要嚴格分包考核，針對考核發現的問題組織項目講評，找出差距，及時整改，以考核促進分包管理和更好履約。要有效激勵調動分包主動履約的積極性，通過雙向選擇對分包團隊共管培育；以勞務分包信用評價管理辦法，實行優勝劣汰的競爭管理；總承包還要跟蹤分包履約，實施動態管理。在現代管理技術和方法的支撐下，對分包采用 PM 現代管理技術和手段，與先進管理方法相結合，采用定期檢查與不定期的檢查和遠程視頻管理等手段相結合使管理工作由靜態向動態延伸，常規與突擊檢查相結合做到管理檢查常態化。在工程實施中，總承包方還要注重分包的融入，用企業的文化理念去引導分包，從而達到觀念一致、思想統一、目標一致的目的；用管理制度去約束分包，使分包的各項管理行為在總包的管理制度下運行，保證制度的落地生根；以考核講評去激勵分包，制定整改措施避免隱患擴大或重復犯錯，并將其考核結果予以備案，獎優發劣；同時在與分包合作中，總承包方要有極強的服務意識，加強對分包的管理人員和勞務人員的專業能力的培訓，為分包提供各種必要的培訓和技術支持，用專業技能去提高分包。通過詳細的技術交底、現場培訓、考核講評、技術交流等形式提升分包的管理人員，引入培訓機構利用政府對建造業農民工培訓采取政府購買服務的方式，讓政府對培訓給予費用上的補貼，調動中、老年農民工的學習積極性，提高他們的安全、質量意識和專業技能。以培訓服務提升分包，組織分包座談，開展形式多樣的聯誼活動，傾聽分包訴求，及時解決問題。在文化、制度保障下，能力培訓、情感交流雙管齊下，促進分包融入，確保工程嚴格按合同履約。

5、加強分包工程質量安全管理，防止意外事故的發生。總承包在建筑工程施工復雜、周期長、專業涉及較多，特別是分包管理不到位，就往往會發生各種各樣的質量安全事故，造成分包合同執行的各種困難和影響。特別是一些專業性強的分包工程中，由于現代社會施工技術和裝備更新加快，需要使用一些新工藝和新的機械設備，要求中、老年農民工充分理解和嫻熟運用新工藝，熟練掌握機械設備的操作。總承包必須在分包的配合下，充分利用農民工夜校，積極開展農民工的專業技能培訓，拓寬他們的知識面窄，提高他們接受新鮮事物與新知識的能力。才能杜絕或減少質量、安全事故的發生，實現分包的合同目標。

參考文獻：

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