建設(shè)單位強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理的對(duì)策研究

（齊齊哈爾工程學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

【摘要】：本文從強(qiáng)化安全責(zé)任、選擇優(yōu)良的安全管理隊(duì)伍、參與安全管理、確定合理工期并嚴(yán)格遵守四個(gè)方面闡述建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】：建設(shè)單位；強(qiáng)化；安全生產(chǎn)管理；對(duì)策

1、強(qiáng)化安全責(zé)任加強(qiáng)安全管理不能只是口頭談?wù)劊瑧?yīng)該為其制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確在修筑建筑過(guò)程當(dāng)中每一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格要求建設(shè)單位保證施工單位的利益、給施工單位安排合理的作業(yè)時(shí)間、合理分包等，為建筑業(yè)營(yíng)造良好的氛圍。首先是提高該領(lǐng)域工作人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)。一方面，要結(jié)合建筑“平安卡”管理制度的推廣，努力做好對(duì)一線工作人員的培訓(xùn)工作；另一方面，開(kāi)辦相關(guān)培訓(xùn)班，組織各級(jí)工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》釋義等法律法規(guī)。在整個(gè)行業(yè)領(lǐng)域普及法律知識(shí)，使各級(jí)從業(yè)人員都對(duì)法律有更深刻的認(rèn)識(shí)，提高安全生產(chǎn)意識(shí)。同時(shí)，要認(rèn)真地做好安全文明生產(chǎn)示范工程活動(dòng)，評(píng)選出先進(jìn)個(gè)人和單位，樹(shù)立榜樣，并積極組織其他單位和個(gè)人學(xué)習(xí)，以提高整個(gè)行業(yè)的安全意識(shí)。真正把安全工作的條文和口號(hào)落到實(shí)處。其次，制定責(zé)任追究制并嚴(yán)格執(zhí)行。在控制工期和速度的同時(shí)，應(yīng)該建立安監(jiān)人員考核制度，以將責(zé)任落實(shí)到人。誰(shuí)負(fù)責(zé)工作的實(shí)施，誰(shuí)便對(duì)此后的問(wèn)題負(fù)責(zé)，各司其職，責(zé)任到人。在監(jiān)督工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理中，并公開(kāi)公正的對(duì)其進(jìn)行考核。最后，對(duì)安全生產(chǎn)深化整治，嚴(yán)格預(yù)防各種安全事故的發(fā)生。自從《辦法》頒布實(shí)施以來(lái)，建設(shè)部門(mén)陸續(xù)組織了幾次檢查。檢查重點(diǎn)應(yīng)該放在高支模、高墜、坍塌以及塔吊與井子架上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題技術(shù)治理，施工企業(yè)務(wù)必加大安全力度，采用安全指數(shù)高的設(shè)備、材料以及產(chǎn)品，確保施工安全。

2、選擇優(yōu)良的安全管理隊(duì)伍通常，由于管理和能力有限，建設(shè)單位不直接參與施工安全管理的，而將安全管理委托給監(jiān)理單位負(fù)責(zé)；但我國(guó)工程監(jiān)理的實(shí)際上不是真正獨(dú)立的第三方地位，監(jiān)理單位和人員管理能力和力量有限，無(wú)法真正全面負(fù)責(zé)工程的安全監(jiān)管；因此好工程施工單位、加強(qiáng)施工單位與監(jiān)理單位的配合是建筑施工安全的有力保障。因此在工程招投標(biāo)時(shí)，監(jiān)理單位要參與其中，參與施工單位及施工單位安全管理方案和措施的評(píng)價(jià)，參與施工單位、施工隊(duì)伍的選擇和要求。保證工程安全管理的各項(xiàng)人力、物力要求。

3、建設(shè)單位要參與安全管理國(guó)外建設(shè)單位一般都參與安全管理，而我國(guó)的建設(shè)單位一般是委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。要作好工程安全管理，建設(shè)單位必須參與其中，從業(yè)主單位的角度。建設(shè)單位參與安全管理會(huì)促進(jìn)監(jiān)理單位、施工單位安全管理的責(zé)任心和主動(dòng)性。在施工現(xiàn)場(chǎng)，施工單位的安全管理往往是被動(dòng)的，建設(shè)單位對(duì)安全管理工作的參與，會(huì)明顯提高施工單位對(duì)安全管理的重視程度。并且如果建設(shè)單位設(shè)置專職安全管理人員，則將進(jìn)一步加大對(duì)施工安全方面的監(jiān)督管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理現(xiàn)場(chǎng)安全問(wèn)題，使專職安全管理人員參與施工單位的安全管理。

4、確定合理工期并嚴(yán)格遵守工程管理是基礎(chǔ)工作，它保障了工程施工過(guò)程中的質(zhì)量和安全，是建筑安裝工程管理的重要組成部分。在該類型項(xiàng)目的安全管理領(lǐng)域，合理工期、工程監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)等關(guān)鍵問(wèn)題尤其應(yīng)該引起足夠的重視。在這些問(wèn)題中，“合理工期”成為重中之重，要做好這方面的工作，務(wù)必要做好以下幾方面：

（1）制訂相關(guān)文件。建筑市場(chǎng)各方參與者應(yīng)該嚴(yán)格按照《工期定額》來(lái)招標(biāo)、簽訂合同以及要求施工方制訂施工計(jì)劃等，科學(xué)的把握工程工期，有效完成任務(wù)。

（2）切實(shí)發(fā)揮監(jiān)管的作用。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，業(yè)主和監(jiān)理的矛盾比較明顯，業(yè)主方往往表現(xiàn)出強(qiáng)勢(shì)，而監(jiān)理方往往表現(xiàn)出弱勢(shì)。在施工過(guò)程中，應(yīng)該調(diào)和這一矛盾，邀請(qǐng)第三方公證介入項(xiàng)目，在施工過(guò)程中，第三方的監(jiān)理可以對(duì)施工有效地監(jiān)督和管理，減少或者杜絕壓縮工期的行為。

（3）主管部門(mén)介入管理并加大力度。政府相關(guān)主管部門(mén)有責(zé)任接受建筑市場(chǎng)各方參與者關(guān)于壓縮工期的投訴，接到投訴后，主管部門(mén)應(yīng)立即派工作人員對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行核查，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即處理。如果由于壓縮工期導(dǎo)致事故發(fā)生，主管部門(mén)有權(quán)追求相關(guān)責(zé)任人和單位的責(zé)任。

縱觀以上，在諸如“趕工期、搶進(jìn)度”等縮短合理工期的行為屢見(jiàn)不鮮，雖有三令五申的禁止，承建商們也在鋌而走險(xiǎn)，在這種現(xiàn)象的深處，折射出了相關(guān)方面約束力的欠缺。我們一方面看到，不少政府的相關(guān)部門(mén)一味求快比速度，完成一個(gè)項(xiàng)目的速度越來(lái)越快，周期越來(lái)越短。為了趕超競(jìng)爭(zhēng)，主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)往往將自己的意志和決心施加到項(xiàng)目上，干涉項(xiàng)目的進(jìn)展，盲目追求速度而忽視了質(zhì)量，雖然創(chuàng)造出許多驚人的中國(guó)速度記錄，但是卻離科學(xué)的施工規(guī)律漸行漸遠(yuǎn)。這樣不僅僅浪費(fèi)更多的人力物力財(cái)力，更為工程的本身留下了很大的安全隱患，新聞上屢屢出現(xiàn)的“樓歪歪”就是一個(gè)很好的例證。在另一方面，我國(guó)法制建設(shè)尚不健全，現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)建筑法》并沒(méi)有對(duì)合理工期做出明確的規(guī)定，也沒(méi)有在該法律中對(duì)壓縮合理工期有明確的規(guī)定，所以在追究壓縮合理工期的問(wèn)題上，我國(guó)暫時(shí)無(wú)法可依。正是看到了這種現(xiàn)狀，承建商才肆無(wú)忌憚，把禁令和倡議當(dāng)做耳旁風(fēng)，所以主管部門(mén)也常常忽視它的存在。但是，從社會(huì)責(zé)任上講，施工企業(yè)應(yīng)該樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿，應(yīng)該從本身做起，將合理工期看成重中之重，嚴(yán)格遵守施工規(guī)律，不在壓縮合理工期上耍小聰明，不觸碰壓縮合理工期的禁區(qū)。在招標(biāo)和投標(biāo)時(shí)，應(yīng)該切實(shí)的將質(zhì)量看作最重要的一環(huán)，嚴(yán)格要求，根據(jù)科學(xué)和自身的施工經(jīng)驗(yàn)施工，確保工程質(zhì)量的安全可靠。當(dāng)主管部門(mén)或利益相關(guān)者提出要求時(shí)，應(yīng)該對(duì)其明確利害關(guān)系，避免危險(xiǎn)的發(fā)生，并且注意保留相關(guān)證據(jù)，以備不時(shí)之需。

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