論腐敗的社會(huì)控制

（貴州民族大學(xué)，貴州 貴陽 550025）

【摘要】：反腐敗是當(dāng)今人們普遍關(guān)注的一個(gè)重大社會(huì)問題。我國現(xiàn)階段正處于加速發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，政治體制和經(jīng)濟(jì)體制都處于傳統(tǒng)和現(xiàn)代因素并存交替之中，腐敗處在易發(fā)和多發(fā)期。要從根本上有效地防范和懲治腐敗，必須從整體上全面系統(tǒng)地研究腐敗的成因，分析其構(gòu)成條件和相互作用，系統(tǒng)地掌握腐敗發(fā)生的機(jī)制，從法律和道德上采取相應(yīng)對(duì)策才能收到應(yīng)有的反腐效果。

【關(guān)鍵詞】：反腐??；法律控制；道德控制

一 、文明社會(huì)

“文明”指的是社會(huì)進(jìn)步的狀態(tài)，與“野蠻”相對(duì)。一般認(rèn)為，文明是具有進(jìn)步價(jià)值取向的人類求生存、求發(fā)展的創(chuàng)造活動(dòng)過程和成果，包括物質(zhì)文明、精神文明、制度文明等。《全球通史》的作者斯塔夫里阿諾斯說：“（文明）這些特征包括：城市中心、由制度確立的國家的政治權(quán)利、納貢或稅收、文字、社會(huì)分化為階級(jí)或等級(jí)、巨大的建筑物、各種專門的藝術(shù)和科學(xué)，等等。并非所有的文明都具備這一切特征。但是，這一組特征在確定世界各地時(shí)期的文明的性質(zhì)時(shí)，可用作一般的指南?！?社會(huì)文明是一個(gè)有機(jī)組成部分，是一個(gè)系統(tǒng)，只有把握了社會(huì)主義社會(huì)文明的內(nèi)在系統(tǒng)機(jī)制及和諧文明的內(nèi)涵，才能更好地建設(shè)社會(huì)主義和諧文明。

二、腐敗

腐敗的定義是：濫用公權(quán)謀取物質(zhì)私利。為什么腐敗是“濫用公權(quán)謀取物質(zhì)私利”？“公權(quán)”一詞把研究對(duì)象限制為掌握公共權(quán)力的人，主要是政府官員。沒掌握公權(quán)的人謀私利是社會(huì)的普遍特征，不屬腐敗研究的對(duì)象。如果政府官員基本不腐敗，社會(huì)也就不再普遍關(guān)心腐敗問題，腐敗作為一個(gè)政治話題就喪失了意義?！胺欠ㄊ褂谩被颉盀E用”公權(quán)才是腐敗。若掌握公權(quán)的人“合法”謀私利，就不是腐敗，比如握有財(cái)政權(quán)的議會(huì)為自己漲工資。有些政府官員濫用公權(quán)，目的卻未必是謀私利。這種現(xiàn)象雖不比腐敗的危害小，卻不能算作腐敗。如果把官員好大喜功，濫用財(cái)權(quán)也算作腐敗，就失去了研究重心。

三 、腐敗的控制手段

（一）法律

腐敗是制度漏洞的表現(xiàn)，法制或體制的缺陷或漏洞主要體現(xiàn)在對(duì)權(quán)力運(yùn)行過程中的監(jiān)督和制約不力，也就是權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制不完善，使得某些權(quán)力的行使在個(gè)別人的個(gè)人意志的掌控中，這必然導(dǎo)致腐敗。腐敗的這種特征，深刻地說明嚴(yán)厲的法律、法規(guī)，嚴(yán)密的規(guī)章、制度是抵制腐敗的關(guān)鍵。同時(shí)，也是最好的教育方式，它十分有利于公職人員依法照章秉公辦事、循規(guī)蹈矩、盡職盡責(zé)等規(guī)范文化的養(yǎng)成。

（二）道德

道德之所以能抑制腐敗，主要在于：其一，國家權(quán)力和官員的權(quán)力除了必須有合法性的外部依據(jù)，還需要有道義基礎(chǔ)，有社會(huì)道德輿論的支撐。為政者其身不正，其令不行。所謂“得道多助，失道寡助”，“多行不義必自斃”，說的都是權(quán)力存亡成敗的道德根源。其二，社會(huì)道德是一種無形的社會(huì)力量，它一旦凝聚為公眾輿論，或形成為風(fēng)俗習(xí)慣勢(shì)力，就具有一定的社會(huì)強(qiáng)制力，可以直接或間接地制約腐敗。

四、如何控制腐敗

（一）對(duì)腐敗行為發(fā)生的法律控制

1.完善立法程序，提高預(yù)防腐敗法制水平。一是完善權(quán)力獲得的法律法規(guī)。加快用人制度的改革，減少任命制，擴(kuò)大選任制，推薦考核任用干部責(zé)任制等制度，大力推行競爭上崗，輪換交流和實(shí)行形成優(yōu)者上，平者讓、劣者下的機(jī)制。二是針對(duì)目前立法前瞻性不夠，系統(tǒng)性不強(qiáng)，部門利益傾向嚴(yán)重等問題，由專門的立法機(jī)構(gòu)制定法律，加強(qiáng)立法的可行性和科學(xué)性分析研究，堅(jiān)持開門立法、民主立法和專家立法，改革法律法規(guī)的起草審議制度。三是要將預(yù)防腐敗寓于決策之中。

2.規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，健全權(quán)力制約的法律法規(guī)。一是要完善法律法規(guī)，健全分權(quán)與制衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)，以權(quán)力制約權(quán)力。通過法律法規(guī)嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部議事決策范圍和議事決策程序，建立公眾參與、專家論證、政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制，使權(quán)力不過分集中在少數(shù)人手中。二是要完善政務(wù)公開方面的法律法規(guī)制度。要以法律的形式確立政務(wù)公開的制度，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)公開公務(wù)活動(dòng)，使權(quán)力的行使過程做到公開透明，接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。三是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督效能。制定新聞監(jiān)督法、公眾監(jiān)督法等法律法規(guī)，完善保護(hù)舉報(bào)人的法律制度，調(diào)動(dòng)各方面的監(jiān)督力量，建立起法律監(jiān)督的天羅地網(wǎng)，抑制權(quán)力濫用。同時(shí)，建立獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，消除監(jiān)督過程中的推諉扯皮和地方保護(hù)主義的干擾，提高監(jiān)督權(quán)威，形成一個(gè)被監(jiān)督者害怕監(jiān)督者的監(jiān)督機(jī)制。

3.注重嚴(yán)格執(zhí)法，加大反腐打擊力度。一是要嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章制度。強(qiáng)調(diào)法律面前一律平等、樹立法律權(quán)威，嚴(yán)禁以黨紀(jì)、政紀(jì)抵充法律制裁。二是強(qiáng)化司法打擊力度。增加腐敗行為被查處的概率，加重對(duì)腐敗行為的處罰，使腐敗行為成為一種高風(fēng)險(xiǎn)、高代價(jià)、無利可圖的賠本買賣，是防治腐敗行為的有效途徑和方法。三是推進(jìn)司法體制改革，消除司法腐敗。要強(qiáng)化檢察監(jiān)督，擴(kuò)大完善檢察機(jī)關(guān)在刑事訴訟中的職能，建立檢察機(jī)關(guān)對(duì)立案、撤案、結(jié)案統(tǒng)一審查制度，防止司法機(jī)關(guān)不正當(dāng)分流處理刑事案件。

（二）優(yōu)化道德環(huán)境是抑制腐敗的重要途徑

當(dāng)代一些發(fā)展中國家在從“人治”走上“法治”道路的過程中，往往立法數(shù)量很多，但執(zhí)行效果卻不太理想或很不理想。究其原因，是與注重立法而忽視社會(huì)道德建設(shè)有關(guān)。我國的社會(huì)主義社會(huì)是建立在公有制基礎(chǔ)上的先進(jìn)的社會(huì)制度，社會(huì)主義道德的核心原則是集體主義原則，它體現(xiàn)了與反腐敗的一致性：兩者都要求維護(hù)公眾的整體利益，反對(duì)不正當(dāng)運(yùn)用公共權(quán)力以獲取私利；兩者都要求正確處理整體利益與個(gè)人利益的關(guān)系，堅(jiān)持個(gè)人利益服從整體利益，局部利益服從全局利益。但是，由于我國當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)體制雙重轉(zhuǎn)換時(shí)期，加上市場經(jīng)濟(jì)與個(gè)人主義的結(jié)合，不可避免地會(huì)出現(xiàn)物欲橫流、道德淪喪的現(xiàn)象，僅靠外在的制度約束，無法從根本上解決濫用權(quán)力和腐化墮落的問題。因此，為了有效地抑制腐敗現(xiàn)象，必須加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，通過優(yōu)化道德環(huán)境建立一種新的社會(huì)運(yùn)行機(jī)制。

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