工商業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)下的農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)問題分析

（西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國西部經(jīng)濟(jì)研究中心，四川 成都 611130）

【摘要】：當(dāng)前我國工商業(yè)資本全面進(jìn)入農(nóng)村集體土地將面臨眾多風(fēng)險(xiǎn)，例如失地農(nóng)民生活無保障、農(nóng)村貧富差距加大，商業(yè)資本下鄉(xiāng)“囤地”威脅糧食安全、行政權(quán)力干預(yù)擾亂市場秩序等。因此，筆者持“半開放”市場化的態(tài)度，認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，禁止商業(yè)資本進(jìn)入集體土地流轉(zhuǎn)市場，在根本上賦予農(nóng)民自由流轉(zhuǎn)權(quán)、實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)能最大化。

【關(guān)鍵詞】：農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)；工商業(yè)資本；土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)

一、我國農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）集體土地使用權(quán)的商品屬性不明確，無法充分實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值

我國土地整體上劃分為國有土地和集體土地，兩者相較而言，國有土地使用權(quán)、產(chǎn)權(quán)劃分具體，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)明確，在符合相關(guān)條件的情況下，國有土地可進(jìn)行市場流轉(zhuǎn)；而對(duì)于集體土地，土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓則受到極大的限制，集體土地的價(jià)值被固定在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值上，因而土地的市場價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)。首先，集體土地使用權(quán)基本上不具備抵押、擔(dān)保等派生功能。據(jù)《擔(dān)保法》 、《物權(quán)法》、《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定，耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)原則上不可以抵押，這表明了集體土地使用權(quán)大體上沒有抵押 權(quán)能和擔(dān)保權(quán)能或者極大程度地被限制，市場價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)。其次，集體土地流轉(zhuǎn)的受讓方必須為農(nóng)民，且該集體土地不得用作非農(nóng)業(yè)用途。以農(nóng)村宅基地為例，物權(quán)法規(guī)定宅基房屋的受讓方必須為農(nóng)民，如果轉(zhuǎn)讓給城鎮(zhèn)居民，則該房屋買賣合同無效，該民事關(guān)系不受法律保護(hù)，小產(chǎn)權(quán)房的風(fēng)險(xiǎn)問題正是基于這一事實(shí)產(chǎn)生的。

（二）集體土地的流轉(zhuǎn)制度不完善，阻礙農(nóng)民的土地增值收益

當(dāng)前我國有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)的制度并不完善，不 利于農(nóng)民公平合理地流轉(zhuǎn)土地。首先，農(nóng)村集體土地 轉(zhuǎn)讓缺乏統(tǒng)一的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，無專門的集體土地價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)。我國法律規(guī)定，只有將集體土地征收為國有土地后，才能進(jìn)入商品市場，這實(shí)質(zhì)上法律賦予了政府征地壟斷權(quán)，即政府一方面壟斷土地一級(jí)市場——壟斷征地權(quán)利， 同時(shí)又經(jīng)營二級(jí)市場——把從農(nóng)民手中低價(jià) 征來的土地高價(jià)賣給開發(fā)商。而農(nóng)民所獲得的征地補(bǔ)償僅與其農(nóng)作物收益有關(guān)， 土地征收、轉(zhuǎn)讓過程中的增值收益多數(shù)被政府拿走。同時(shí)，大部分政府都存在“土地財(cái)政”的現(xiàn)象，政府違法改變土地性質(zhì)、使得集體土地流入市場。

二、我國農(nóng)村集體土地制度改革將面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

（一）失地農(nóng)民生活無保障，農(nóng)村貧富差距加大

失地農(nóng)民問題是放開土地轉(zhuǎn)讓市場前需要考慮的 首要問題。中國農(nóng)民有 715 億之眾，傳統(tǒng)農(nóng)民以農(nóng)業(yè)種植為生，一旦脫離土地，其生存可能受到威脅。集體土地自由流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的農(nóng)村貧富差距加大也不 容忽視。研究發(fā)現(xiàn)，在股份公司、有限公司、合作社、家庭、個(gè)人等諸農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式中，家庭農(nóng)場在生產(chǎn)效率、生產(chǎn)效益、環(huán)境成本等方面具有優(yōu)勢(shì)， 是首選的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形式，這也是我們鼓勵(lì)集體土地自由流轉(zhuǎn)、促進(jìn)土地集約化生產(chǎn)的最初目的。然而集約化就意味著土地多寡分配不均，對(duì)于農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)種植是其主要收入來源，土地的多寡在一定程度上決定了收入的多寡，這必然造成農(nóng)村貧富差距加大。

（二）商業(yè)資本下鄉(xiāng)“囤地”，糧食安全受威脅

集體土地的自由化、集約化流轉(zhuǎn)有利有弊，利處在于可以大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益，弊端在于如果允許商業(yè)資本流入集體土地市場，在利益驅(qū)動(dòng)下，商業(yè)資本會(huì)大量下鄉(xiāng)“囤地”，這將嚴(yán)重?cái)_亂集體土地的市場流轉(zhuǎn)秩序，使得集體土地的流轉(zhuǎn)具有投機(jī)性，造成真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民或者其他主體無法獲得集體土地或者只能高價(jià)購買集體土地，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，直接的后果就是糧食價(jià)格大肆提升。同時(shí)，商業(yè)資本囤積的集體土地多進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等非農(nóng)建設(shè)，耕地大量減少，嚴(yán)重威脅我國糧食安全。

（三）行政權(quán)力干預(yù)，擾亂市場秩序

農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場化要充分尊重農(nóng)民的個(gè)人意志，遵循自愿原則、公平原則進(jìn)行農(nóng)村土地交易。當(dāng)前我國《物權(quán)法》《土地承包法》等相關(guān)法律對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)自由保護(hù)和確權(quán)保護(hù)不到位，賦予發(fā)包方在集體土地流轉(zhuǎn)上的決定權(quán)，極大的阻礙了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的自由，同時(shí)現(xiàn)實(shí)中也存在土地買入者和土地所有權(quán)主體代表（村委會(huì)、村民小組等）相互串通，脅迫農(nóng)民強(qiáng)買強(qiáng)賣土地的現(xiàn)象。農(nóng)民是土地的“長久使用者”，對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)具有充分的自主權(quán)，然而土地流轉(zhuǎn)的推動(dòng)者卻多是地方政府和集體經(jīng)濟(jì)組織代表，行政權(quán)力的介入，使農(nóng)民喪失了話語權(quán)，違反了平等協(xié)商原則和自愿原則，嚴(yán)重地?cái)_亂了集體土地流轉(zhuǎn)的市場秩序。

三、加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)市場化的措施

（一）加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民的后顧之憂

現(xiàn)代農(nóng)村，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民也開始從事其他行業(yè)的工作，農(nóng)民對(duì)土地的依附性逐漸減弱，但不可否認(rèn)的是，在大部分農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)收入在農(nóng)民的家庭總收入中仍然占據(jù)很大的比例，這也就意味著農(nóng)民失地后其家庭收入會(huì)嚴(yán)重減少，因此，我國要不斷加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。首先要解決的是失地農(nóng)民的基本生活問題，要貫徹落實(shí)最低生活保障金制度，及時(shí)發(fā)放， 同時(shí)要妥善解決失地農(nóng)民的安置、就業(yè)問題。其次，由于農(nóng)民失去了土地，無穩(wěn)定的生活來源，因此要加快普及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，加大政府和村集體的補(bǔ)助份額，減少失地農(nóng)民的保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。再次，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要貫徹落實(shí)，充分保障失地農(nóng)民及時(shí)就醫(yī)、救治，突破農(nóng)民看病難的困境。只有解決了農(nóng)民的后顧之憂，才會(huì)加快農(nóng)村集體土地的流轉(zhuǎn)速度，才能充分發(fā)揮集體土地的價(jià)值。

（二）嚴(yán)格承包土地的市場準(zhǔn)入制度，禁止商業(yè)資本進(jìn)入

在承包土地流轉(zhuǎn)市場化初期，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格承包土地市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將承包土地的功能嚴(yán)格限定在農(nóng)業(yè)上，嚴(yán)禁商業(yè)資本涌入承包土地市場。隨著我國城市化進(jìn)程的加快，土地價(jià)格攀升，如果全面放開農(nóng)村承包土地市場，將吸引大量商業(yè)資本下鄉(xiāng)“囤地”，這將導(dǎo)致承包土地流轉(zhuǎn)市場秩序混亂，同時(shí)，將嚴(yán)重威脅我國的糧食安全。為了打消商業(yè)資本下鄉(xiāng)囤地的利益預(yù)期，可以對(duì)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地征收高額土地增值稅，，這樣不僅增加了當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入，還可以有效抑制耕地流失，保護(hù)耕地。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱敏.當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的障礙及對(duì)策[J].中 國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2011，（1）.

[2]陳錫文.中國農(nóng)民數(shù)量正逐步減少， 約兩億農(nóng)民已不在農(nóng)村[N].