城鄉一體化進程中農村社區的發展差距及其治理對策

（濟南大學政法學院，山東 濟南 250003）

【摘要】：我國城鄉一體化進程快速發展，為進一步打破城鄉二元結構，統籌城鄉發展，農村社區建設引起了全社會的廣泛關注。本文以山東省莒縣為研究對象，探索農村社區發展差距產生的原因及其治理對策。本文認為農村社區發展存在較大差距，是因其在政策制定、資金投入、資源整合、社區工作人員及村民素質等方面存在較大差異。而這些問題的解決則需要政府、社會、群眾三方合力解決，合理規劃，因地制宜，全民參與，才能建設更好、更符合村民意愿的農村社區，促進城鄉共同走向全面小康。

【關鍵詞】：農村社區；發展現狀；農村社區治理；發展差距

一、城鄉一體化進程中的農村社區發展

（一）農村社區的概念

農村社區可以說是我國社會治理中最基層的自治組織，是農民生活娛樂休閑的最主要場所，是滿足村民多樣化和現代化需求的平臺，滿足現代農民日益增長的物質文化需求的基層組織，也是農村治理中各種矛盾的交織點，是社會管理的基礎環節。對于“社區”一詞的研究國外從十九世紀末就已經開始了，德國社會學家滕尼斯在其著作《共同體與社會》中對社區的概念第一次做了系統的研究和闡釋。滕尼斯將社區定位為具有共同的價值取向和歸屬感的社會生活共同體，并且強調這種共同體是自然形成的。

（二）農村社區的類型

我國從2006年起就進行了大規模的農村社區建設，這里所說的農村社區又稱之為新型農村社區，其類型主要有以下三種類型：

⒈多村一社

“多村一社”通常是以多個村（有的以鄉鎮為單位）綜合考慮地域、村莊規模、經濟、人口等多種因素，聯合成立農村社區，并把社區服務中心設在其中經濟較好的行政村，社區具體承接政府行政部門依法延伸在農村的基本政務服務及有關公共服務，不對村級日常事務進行干涉[2]。我國大部分地區都實行這種模式。

⒉一村一社

“一村一社”是在原有行政村的基礎上科學合理規劃，對舊村進行改造和完善。村委會與社區的領導班子基本是同一套，二者結合在一起共同處理社區事務，這樣不會出現農村社區與村委會推諉扯皮，職責混亂的情況。這種情況可以較為順利地開展便民服務。

⒊一村多社

“一村多社型”社區，指在一個行政村范圍內劃分兩個或兩個以上的社區，這種建設模式主要是在西藏、新疆等地廣人稀、村莊面積較大，居民居住較為分散，地區交通不便，村民享受公共服務要付出的經濟成本和人力成本都過高的地方，所以綜合考慮各種因素按照利益最大化原則在一個村莊劃分多個社區。

（三）城鄉一體化進程中山東莒縣農村社區發展現狀

自2013年開始，莒縣進一步加快了農村社區建設的進程，全縣在1195個行政村規劃了170個社區。2013年莒縣人民政府還發布了《關于印發莒縣農村社區建設規劃的通知》，指導農村社區建設。莒縣在農村社區建設中更加注重統籌集約發展，堅持科學高效的原則，推進農村社區進一步發展與完善，經濟穩定發展。

莒縣農村社區主要采取“多村一社”的模式，雖然農村社區發展總體狀況良好，但是我們可以看見社區發展差距較大，發展速度參差不齊，像是岳家村社區，由于承接了一部分產業的轉移，又靠近城區，因此發展迅速。但是在莒縣很多“多村一社”模式的社區都沒有得到很好的發展，像是塘子社區、當門社區等，這些社區的建立不是在自愿的基礎上，而是政府強制進行村莊改造，這種情況極易造成社區建設停滯和兩極格局的狀態。

二、城鄉一體化進程中山東莒縣農村社區發展差距產生的原因

（一）政府強制干預過多，體制仍然存在弊端

很多政府在農村社區建設中起著指導作用，成為“干預人”，它所做出的決策對農村社區的發展起著決定作用，這就造成了很多政策或是指示不適用于具體社區，造成資源配置的不合理甚至阻礙社區發展。有些地方的農村社區不考慮自身因素，一味貫徹上級命令，使農村社區發展出現各種問題。我國農村社區建設剛開始不久，各種體制機制、法律法規都不是很健全。導致農村社區管理體制混亂，陷入僵化，社區建設停滯。

（二）建設資金投入不足，資金投入方式單一

農村地區由于受傳統經濟、地理、文化等因素的影響，其經濟發展落后，農民文化素質低。莒縣本身是一個第一、二產業為主的縣城，其農業較為發達。與我國廣大農村地區一樣長期受到城鄉二元公共財政投入體制的影響，財政資金投入遠遠不足。除了其周邊鄉鎮少數社區發展較好，大多數社區各種基礎設施和相應配套設施陳舊落后甚至缺乏。

（三）農民主體性的缺失

農民在農村社區建設中占主體地位，農村社區建設的最終目的是推進城鄉一體化進程，解決“三農”問題，服務于農。因此農村社區建設中必須凸顯農民的主體地位。但由于農民文化水平普遍較低，觀念較為落后。農民對于社區主人翁意識淡薄，參與性低，歸屬感差。在莒縣我們可以發現村民根本不關心社區發展，參與度幾乎為零。所以他們不太愿意參與到社區中，且社區認同感較低。

三、城鄉一體化進程中農村社區差距治理對策及建議

（一）轉變政府職能，創新管理體制

政府減少過多的干預，簡政放權，讓每個農村社區可以根據自身的具體情況制定適合本地區發展的具體政策。政府轉主導為指導，實現政府指導，社區自治，群眾參與的互動模式。政府還要創新社區管理體制，擺脫過去單純依靠行政命令來辦事，建立縣鎮社區組成的多層管理模式，做到相互間的協調一致。

（二）加大資金投入，完善多元資金投入方式

政府需要加大對農村社區的資金投入，在國民收入再分配中更加注重公平，更加傾向農村地區。還需加大對農村地區在農業方面的扶持，不光是在資金還要有技術上的支持。另外，社區發展單靠政府財政支持是遠遠不夠的，所以還需要拓寬投資渠道，利用各種資源吸引社會資金。倡導投資主體多元化，充分發揮市場機制的作用，堅持走農民為主體、社會參與、政府引導的道路[5]。

（三）提高農民素質，讓社區理念為大眾所了解

提高農民參與社區管理的積極性，就要突出農民在社區建設中的主體性地位。首先，政府部門要加強關于農村社區理念的宣傳教育，使村民更加深入的了解社區建設，讓社區理念深入人心。另外還可以聘請一些專業老師進行一些農業相關技能培訓，讓村民更好的從事農業生產活動；其次，農村社區定期開展一些關于社區建設的文化活動，以此來提高他們對社區的認同感和歸屬感；再次，擴大農民參與社區建設的渠道，廣泛聽取民意，做出最科學民主的決策。

結論

在城鄉一體化這個大發展背景下，消除城鄉二元結構所帶來的各種消極影響，需要進一步加快農村社區建設，促進農村地區經濟又好又快的發展。雖然國內外有很多農村社區建設的成功經驗，但各地的農村社區建設也存在很大差異。本文著重研究農村社區的發展差距問題，其目的是為了更好的了解農村社區的發展現狀，從而提出改進農村社區管理方法和策略，從政府、社會、群眾三個主要方面來共同致力于社區治理，創新發展農村社區，統籌城鄉發展，從而實現整個社會的和諧發展。

參考文獻：

[1]中國大百科全書總編輯委員會.中國大百科全書社會學卷[M].北京：中國大百科全書出版社，1991.356.

[2]滕玉成，牟維偉.我國農村社區建設的主要模式及其完善的基本方向[J].中國行政管理，2010，（12）：95-98.

[3]盛立超，白福臣.我國農村社區建設的問題與對策[J].南方農村，2011（3）：43-46.

[4]張衛靜.城鄉一體化視域下農村社區建設研究—以山東省萊蕪市農村社區建設為個案[D].山東大學，2013.

[5]呂俊平.城鎮化的新路徑—城鄉一體化視角下農村社區建設[J].青島農業大學學報，2010，（3）：25-28.