城鄉教師流動意愿淺析

（1. 西南民族大學；2. 成都中醫藥大學，四川 成都 610000）

【摘要】：本研究通過對四川省部分城鄉中小學教師進行問卷調查，分析不同性別、職稱、工作年限和任教學校的教師群體對“定期流動制”的態度差異，提出科學推進教師“定期流動制”，促進流動教師個人價值與社會價值辯證統一的對策建議。

【關鍵詞】：城鄉教師；定期流動；意愿；個人價值；社會價值

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》在“健全教師管理制度”中提出“建立城鄉一體化義務教育發展機制”。城鄉教師流動機制科學合理，能有效解決城鄉之間師資不均的問題。然而，在城鄉教師流動機制的實際運轉過程中，碰到了許多困難，教師個人價值與社會價值的矛盾是其中一個非常突出的問題。個人價值必然會導致城鎮優秀教師不愿意向鄉村流動，而鄉村優秀教師又選擇向城鎮流動；社會價值又要求城鎮優秀教師向鄉村流動。教師流動的個人價值和社會價值就會出現不協調甚至相悖的現象。在國家政策的宏觀指導下，地方政府對教師流動政策進行了實踐探索，開始逐步實行教師“定期流動制”。然而，這種強制性的教師流動是否做到了教師流動個人價值與社會價值的辯證統一，是否有利于實現教師資源的合理配置，是否能有效發揮教師的作用，都需要進一步研判。對此，筆者抽取四川省部分中小學教師進行了調查。

一、研究對象與方法

在參考有關文獻的基礎上自行設計調查問卷，對四川省部分城鄉中小學教師進行調查。共發放問卷300份，回收有效問卷290份，有效率96.7%。

二、結果

（一）研究對象的一般情況。見表 1。

（二）不同任教學校位置、不同性別的教師對實行“定期流動制”的態度

調查顯示，對于“定期流動制”，鄉村教師表示“非常贊成”和“基本贊成”的比例合計為82.7%，而城鎮教師的這一比例合計只有20.5%；鄉村教師表示“不太贊成”和“堅決反對”的比例合計為8.4%，而城鎮教師的這一比例合計高達63.9%；鄉村男教師表示“非常贊成”和“基本贊成”的比例合計為94.6%，而鄉村女教師的這一比例合計為79.4%；城鎮男教師表示“非常贊成”和“基本贊成”的比例合計為36.5%，而城鎮女教師的這一比例合計只有8.6%。見表 2。

（三）不同任教學校位置教師的額外收入、工作與生活條件以及專業發展環境滿意度

調查顯示，鄉村教師只有14.9%有額外收入，而城鎮教師中72.1%有額外收入；鄉村教師對目前的工作表示“很有興趣”和“感覺還行”的比例合計只有24.4%，而城鎮教師的這一比例合計為51.6%；鄉村教師對生活條件表示“非常滿意”和“比較滿意”的比例合計只有12.5%，而城鎮教師的這一比例合計為38.5%；鄉村教師只有11.9%認為專業發展環境好，而城鎮教師有40.1%認為專業發展環境好。見表 3。

（四）不同職稱的教師對實行“定期流動制”的態度

調查顯示，對于“定期流動制”，鄉村初級職稱教師表示“非常贊成”和“基本贊成”的比例合計為88.2%，鄉村中級職稱教師和高級職稱教師的這一比例合計分別為81.5%和42.2%；城鎮初級職稱教師表示“非常贊成”和“基本贊成”的比例合計為11.1%，城鎮中級職稱教師和高級職稱教師的這一比例合計分別為17.4%和38.4%。見表 4。

（五）不同工作年限的教師對實行教師“定期流動制”的態度

調查顯示，對于“定期流動制”，工作3年及以下的教師表示“非常贊成”和“基本贊成”的比例合計為56.9%，工作3年以上～6年、6年以上～10年、10年以上教師的這一比例合計分別為64.7%、50.0%和55.7%。見表 5。

三、討論

本研究顯示，所調查的城鄉學校教師性別構成比例失衡，男教師占30.7%，而女教師占69.3%，尤其是鄉村教師的性別比例失衡現象更為嚴重，男教師占22.0%，女教師則占78.0%。這種教師性別比例不平衡的現狀，勢必會對我國中小學教師群體造成一定的負面影響，例如，減弱教師群體的生機與活力、破壞教師群體的穩定性、影響學校教育教學的正常秩序等。

此外，所調查學校教師的職稱構成，城鄉差異較大。鄉村教師初級、中級和高級職稱的比例分別為30.4%、64.3%和5.3%，而城鎮教師的比例分別為22.1%、56.6%和21.3%，鄉村教師的高級職稱比例遠低于城鎮教師。由于職稱結構在一定程度上反映了師資隊伍的教學科研能力，也是衡量學校師資水平的一個重要指標。因此，城鄉教師在職稱結構上的差距直接導致了城鄉學校在教學科研能力方面總體水平的差距以及在辦學層次上的差距。

本研究顯示，大多數鄉村教師（82.7%）支持實行教師“定期流動制”，比例遠高于城鎮教師（20.5%），這可能與城鄉教師的額外收入、工作與生活條件以及專業發展環境滿意度的差異有關。本研究顯示，鄉村教師在以上幾個方面的良好評價指數均遠低于城鎮教師。此外，鄉村男教師贊成“定期流動制”的比例（94.6%）高于鄉村女教師（79.4%），城鎮男教師贊成“定期流動制”的比例（36.5%）高于城鎮女教師（8.6%），究其原因，可能主要是女教師的家庭牽絆較大。

本研究顯示，鄉村教師初級職稱贊成“定期流動制”的比例最高（88.2%），并隨職稱等級的升高，贊成的比例逐步減少；城鎮教師贊成“定期流動制”的比例則隨職稱等級的升高逐步升高，這可能與鄉村教師的職稱結構不合理有關。由于教育行政部門更重視城鎮教師的專業發展，分配給鄉村學校的高級職稱指標較少，使得鄉村教師對職業發展前景感到渺茫。因此，鄉村學校較低職稱的教師要想順利評上更高級別的職稱，通過向城鎮學校流動是一個便捷的途徑，自然更贊成“定期流動制”。城鎮學校高級職稱教師贊成“定期流動制”的比例最高（38.4%），可能與其已基本實現職業發展有關。

本研究顯示，工作3年以上～6年的教師贊成“定期流動制”的比例最高（64.7%），可能與這一階段教師出現的職業倦怠有關，從而更希望離開原單位，在新的崗位尋求更好的職業發展。

綜上可見，我國在推行教師“定期流動制”的過程中，過多地強調了社會價值，卻未能充分考慮流動教師個人價值的實現。如果城鄉一體化的教師流動機制無法協調、兼顧教師流動的個人價值和社會價值，就無法充分發揮教師個人的積極性、主動性和創造性，必然導致流動效果大打折扣，這對于縮小城鄉教育質量差距，實現城鄉教育的公平、均衡和優質發展都是不利的。因此，推行教師“定期流動制”應當在加大思想工作和宣傳教育力度的基礎上，進一步改善鄉村學校硬件設施，提高鄉村教師（含流動到鄉村學校的教師）的待遇水平，適當增加鄉村教師的編制數量和高級職稱比例，并根據教師數量、性別和年齡結構等實際情況鼓勵其他行業的優秀男性到鄉村學校任教，對鄉村教師提供更多的便利和補償（例如，給予教師尤其是女教師適當的物質補償和照顧，制定科學的流動時間，縮短流動的地域距離，在職稱評審中給予政策傾斜等），進一步創造良好的成長環境，拓展鄉村教師的職業發展空間，從而推動流動教師個人價值和社會價值的有機統一，使現有機制走出教師流動不合理的困境。

有學者提出，經常性的教師流動，可能會打破學校穩定的文化傳承環境；大面積的教師流動，違背了不同學校間的差異規律；強制性的教師流動，會造成流動教師的生活動蕩不安。因此，在推行“定期流動制”的過程中，不能一刀切的強制執行，要尊重教師的意愿和心理感受，對流動教師的教育背景、工作成果、流動意愿和學校的實際需要進行綜合評估，對于那些自愿流動的教師給予更多獎勵和照顧，科學、穩步地推進教師“定期流動制”。

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