部隊(duì)鐵路輸送途中保障問(wèn)題研究

張瑞鵬，楊 磊，季 鋒

(軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161)

● 軍事運(yùn)輸 Military Transportation

部隊(duì)鐵路輸送途中保障問(wèn)題研究

張瑞鵬，楊 磊，季 鋒

(軍事交通學(xué)院 聯(lián)合投送系，天津 300161)

為有效提高部隊(duì)鐵路輸送途中保障質(zhì)量，保持官兵良好的身心狀態(tài)和戰(zhàn)斗力，在深入分析影響部隊(duì)鐵路輸送途中保障存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求、軍代處服務(wù)意識(shí)、部隊(duì)輸送訓(xùn)練、法規(guī)建設(shè)、信息化建設(shè)等5個(gè)方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議。

部隊(duì)鐵路輸送；途中保障；貫徹國(guó)防要求

近年來(lái)，隨著我軍“跨越”“火力”“和平使命”“寒訓(xùn)”等系列演訓(xùn)活動(dòng)的廣泛開(kāi)展，部隊(duì)鐵路輸送任務(wù)日益增多[1]。在各級(jí)運(yùn)輸投送部門和鐵路部門的共同努力下，雖然順利完成了各項(xiàng)輸送任務(wù)，但部隊(duì)鐵路輸送途中保障相關(guān)的客車保障條件、飲食用水條件、途中信息掌握條件等諸方面存在的問(wèn)題也日益凸顯。本文就上述部隊(duì)鐵路輸送途中保障相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行深入分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。

1 部隊(duì)鐵路輸送途中保障存在的問(wèn)題

(1)客車保障難度加大。人員乘坐條件主要包括人員乘坐客車條件和乘務(wù)保障條件兩個(gè)方面。良好的乘坐條件可為官兵提供舒適的休息空間，有利于官兵保持良好的身心狀態(tài)和戰(zhàn)斗力。為了改善官兵乘坐條件，2007年11月，原鐵道部和原總后勤部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于鐵路軍事運(yùn)輸使用客車運(yùn)送部隊(duì)人員的通知》(后交[2007]611號(hào))和《關(guān)于做好鐵路軍事運(yùn)輸使用客車運(yùn)送部隊(duì)人員工作的通知》(交鐵[2007]220號(hào))，自2008年1月1日起，部隊(duì)人員鐵路運(yùn)輸不再使用代客車，改為全部使用客車，并由客車所在列車段配屬專職乘務(wù)人員，負(fù)責(zé)途中保障。近年來(lái)，隨著鐵路客車進(jìn)一步升級(jí)換代，空調(diào)客車全面取代非空調(diào)客車，客車舒適度越來(lái)越高。然而，由于新型空調(diào)客車不能獨(dú)立供電、普通客車逐年淘汰、乘務(wù)保障制度不規(guī)范等原因，部隊(duì)廣大官兵不僅不能充分享用國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的豐碩成果，反而面臨著無(wú)車可用、乘務(wù)保障水平不高的尷尬局面。一是新型空調(diào)客車從技術(shù)上尚不能用于部隊(duì)鐵路輸送。由于我軍現(xiàn)行的部隊(duì)人員鐵路運(yùn)輸組織方式是“人裝同行、客貨混編”，采用集中供電的新型空調(diào)客車不能滿足部隊(duì)人員鐵路輸送“客貨混編”的特殊要求，目前可供選擇的鐵路車輛只有具備獨(dú)立供電能力的22型和25B型鐵路普通客車，即“綠皮車”。二是普通客車(綠皮車)保有量越來(lái)越少。隨著鐵路客車更新?lián)Q代，2015年，22型普通客車已全部淘汰，適于部隊(duì)輸送的25B型普通客車保有量?jī)H有5 600余輛，其中只有5%的備用量可用于部隊(duì)輸送，個(gè)別路局已無(wú)備用車可用。為確保部隊(duì)輸送順利實(shí)施，須由軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局協(xié)調(diào)鐵路總公司運(yùn)輸局實(shí)施全路統(tǒng)籌、循環(huán)套用保障，客車保障協(xié)調(diào)難度大，緊急情況下甚至恢復(fù)使用代客車保障。三是乘務(wù)保障缺乏規(guī)范的管理機(jī)制。由于全路客車數(shù)量有限，乘務(wù)人員往往執(zhí)行完規(guī)定任務(wù)后，又因執(zhí)勤客車臨時(shí)被套用執(zhí)行新的保障任務(wù)，客車乘務(wù)人員外出執(zhí)行任務(wù)時(shí)間長(zhǎng)，自身生活保障條件較差，飲食、用水、供暖用煤、發(fā)電用油、臥具清洗等都難以保障，在一定程度上影響了乘務(wù)人員服務(wù)部隊(duì)的積極性。另外，乘務(wù)人員與列車梯隊(duì)管理人員之間缺乏聯(lián)系機(jī)制，溝通不順暢，有時(shí)會(huì)對(duì)部隊(duì)途中管理、飲食供應(yīng)等帶來(lái)不利影響。

(2)飲食用水供應(yīng)不便。飲食用水條件主要包括途中飲食供應(yīng)和客車上水保障，也是影響官兵身心狀態(tài)和戰(zhàn)斗力的重要因素。目前，部隊(duì)鐵路輸送途中飲食供應(yīng)主要有3種方式，即進(jìn)站就餐、送餐上車和自帶食品，前兩種方式依托鐵路沿線軍用飲食供應(yīng)站實(shí)施，可為官兵提供營(yíng)養(yǎng)全面的熱食。客車上水保障是在途中客運(yùn)站或技術(shù)站利用專用上水設(shè)備為客車補(bǔ)充日常用水，供官兵飲用和洗漱。由于一些客觀原因，部隊(duì)鐵路輸送途中，尤其是遠(yuǎn)程跨區(qū)機(jī)動(dòng)途中，容易出現(xiàn)熱食供應(yīng)偏少、客車斷水的情況。一是軍用飲食上水設(shè)施設(shè)備與部隊(duì)需求不匹配。目前，全路設(shè)置200余座軍用飲食供應(yīng)站，在部隊(duì)軍用飲食供應(yīng)方面發(fā)揮了巨大作用[2]。但隨著鐵路建設(shè)和生產(chǎn)資源布局調(diào)整，一些新建線路尚未完成配套軍供設(shè)施建設(shè)，可用軍用飲食供應(yīng)站較少，如青藏鐵路格拉段，軍用列車從格爾木站發(fā)車后1 000余千米的線路上僅有1座軍用飲食供應(yīng)站可進(jìn)行飲食保障；車站專業(yè)化分工導(dǎo)致一些車站功能調(diào)整，部分原來(lái)設(shè)置軍用飲食供應(yīng)站的車站不再停靠軍用列車，導(dǎo)致軍用飲食供應(yīng)站作用難以發(fā)揮；軍用列車的主要停靠站是技術(shù)站而不是客運(yùn)站，而大部分技術(shù)站沒(méi)有上水設(shè)備或上水設(shè)備不配套，雖然軍用列車停靠時(shí)間較長(zhǎng)，但不能進(jìn)行上水作業(yè)。二是軍用列車運(yùn)行計(jì)劃安排不夠科學(xué)。由于軍用列車為客貨混編列車，走行貨物列車運(yùn)行線，各級(jí)運(yùn)輸投送部門安排軍用列車運(yùn)行計(jì)劃時(shí)，為確保輸送進(jìn)度和各路局間列車運(yùn)行計(jì)劃銜接，一般以選用圖定貨物列車運(yùn)行線為主，難以充分考慮部隊(duì)鐵路輸送途中飲食供應(yīng)和客車上水需求，在一定程度上導(dǎo)致軍用列車主要停靠站與軍用飲食供應(yīng)站和上水站布局不匹配。三是軍用飲食供應(yīng)站工作制度不夠完善。由于地方管理體制差異，軍用飲食供應(yīng)站通常有公務(wù)員管理、事業(yè)單位管理和企業(yè)編管理3種方式，導(dǎo)致軍用飲食供應(yīng)站在保障部隊(duì)效能上差異較大，有的甚至錯(cuò)過(guò)正常就餐時(shí)間就不提供飲食保障，在一定程度上影響了保障質(zhì)量；有的軍供站人員身兼多職，如新疆境內(nèi)部分軍供站人員兼有聯(lián)防任務(wù)，執(zhí)行其他任務(wù)時(shí)就會(huì)影響軍供任務(wù)。

(3)途中信息掌握困難。為了便于乘行部隊(duì)高質(zhì)量完成途中管理、安排飲食供應(yīng)、途中警戒、途中檢查等作業(yè)，軍用列車梯隊(duì)管理人員需要掌握軍用列車運(yùn)行計(jì)劃、軍用飲食供應(yīng)站布局、上水站布局等相關(guān)途中信息。部隊(duì)掌握運(yùn)行計(jì)劃信息，便于提前對(duì)停站超過(guò)40分鐘的車站安排途中警戒、檢查等相關(guān)工作，對(duì)停站時(shí)間較短的則禁止人員上下車，以免漏乘；部隊(duì)掌握軍供站相關(guān)信息，才可以結(jié)合軍用列車運(yùn)行計(jì)劃合理安排未來(lái)6～12小時(shí)的飲食供應(yīng)方式；部隊(duì)掌握途中上水站情況，才能根據(jù)上一次上水情況和軍用列車停靠站信息與前方上水站信息，判斷是否需要采取節(jié)水措施或利用水桶等就便器材到前方停靠站打水，以確保基本的飲用熱水供應(yīng)。目前，乘行部隊(duì)獲取途中信息的手段仍限于咨詢裝載站軍代表、途中軍代表、停靠站鐵路職工或電話咨詢沿途駐鐵路局軍代處值班室，信息獲取渠道有限，信息實(shí)時(shí)性差。一是部隊(duì)不易掌握列車運(yùn)行計(jì)劃實(shí)時(shí)變化。按照現(xiàn)行規(guī)章，普通部隊(duì)鐵路輸送軍用列車運(yùn)行相關(guān)信息由沿途各鐵路局軍代處交接，接續(xù)安排運(yùn)行計(jì)劃，軍委后勤保障部運(yùn)輸投送局不做統(tǒng)一安排，導(dǎo)致部隊(duì)難以在裝載鐵路局獲取全程運(yùn)行計(jì)劃安排。即使提前統(tǒng)一安排，也容易因運(yùn)行距離遠(yuǎn)、時(shí)間長(zhǎng)、跨及鐵路局多、鐵路線路運(yùn)行條件變化，導(dǎo)致運(yùn)行計(jì)劃調(diào)整，從而打亂部隊(duì)依據(jù)既定運(yùn)行計(jì)劃制訂的輸送相關(guān)保障計(jì)劃。二是軍交信息化建設(shè)存在不對(duì)稱問(wèn)題。隨著“軍交動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)”等軍交運(yùn)輸信息系統(tǒng)建設(shè)，駐鐵路沿線運(yùn)輸投送部門信息化水平日益提升[3]，但其信息服務(wù)功能并未向乘行部隊(duì)開(kāi)放，軍用列車發(fā)車后，乘行部隊(duì)即陷入運(yùn)行信息“盲區(qū)”，只能逐站了解，比較被動(dòng)。三是部分部隊(duì)準(zhǔn)備不充分。部分實(shí)施鐵路輸送較少的部隊(duì)，往往對(duì)途經(jīng)沿線鐵路基本情況不熟悉，且在出發(fā)前不注重沿途信息收集，導(dǎo)致沿途各車站和區(qū)段屬于哪個(gè)鐵路局、哪里有軍用飲食供應(yīng)站、該找誰(shuí)聯(lián)系等不清楚，途中聯(lián)系效率比較低，各項(xiàng)途中保障開(kāi)展比較被動(dòng)。

2 提升部隊(duì)鐵路輸送途中保障質(zhì)量的對(duì)策

(1)加強(qiáng)鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求，解決部隊(duì)輸送途中保障設(shè)施設(shè)備難題。鐵路建設(shè)貫徹國(guó)防要求是改善部隊(duì)輸送途中保障設(shè)施設(shè)備難題的有效措施。一是鐵路客車貫徹國(guó)防要求。通過(guò)選擇適于部隊(duì)輸送的新型空調(diào)客車車型，在制造時(shí)批量實(shí)施技術(shù)改造，使之符合軍用列車開(kāi)行客貨混編獨(dú)立供電、物資存放、傷員登乘等需求，增加符合部隊(duì)輸送需求的客車數(shù)量，進(jìn)一步改善部隊(duì)鐵路輸送乘行條件。二是鐵路新建線路貫徹國(guó)防要求。對(duì)于新建線路，應(yīng)準(zhǔn)確摸清其軍事需求，在線路立項(xiàng)設(shè)計(jì)階段主動(dòng)提出軍供設(shè)施、上水設(shè)備等相關(guān)建設(shè)需求，同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，確保新線通車后即能實(shí)施軍用飲食供應(yīng)和上水保障。三是完善既有鐵路沿線飲食、上水設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)。各駐鐵路局軍代處應(yīng)統(tǒng)計(jì)分析管內(nèi)各主要軍用列車停靠站途中保障需求和軍供、上水設(shè)施設(shè)備配套建設(shè)情況，對(duì)飲食、上水設(shè)施設(shè)備不滿足部隊(duì)輸送需求的主要軍用列車停靠站，及時(shí)提出軍用飲食設(shè)施和上水設(shè)備建設(shè)要求，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施設(shè)備布局，切實(shí)解決部隊(duì)途中飲食、用水保障難題。

(2)加強(qiáng)軍代處服務(wù)意識(shí)，提高部隊(duì)輸送途中保障質(zhì)量。軍代處作為部隊(duì)和鐵路部門之間的“橋梁”單位，應(yīng)在按時(shí)限完成輸送任務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)。一是裝載局軍代處應(yīng)積極向被運(yùn)部隊(duì)提供輸送徑路、本局運(yùn)行計(jì)劃、沿途軍代處聯(lián)系方式等信息，并協(xié)助辦理本局管內(nèi)軍用飲食供應(yīng)通報(bào)，確保部隊(duì)獲取本局途中保障相關(guān)信息以及出局后準(zhǔn)確獲取信息的方式方法。二是沿途相關(guān)鐵路局軍代處制訂軍用列車運(yùn)行計(jì)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮軍用飲食供應(yīng)、客車上水保障、途中檢查等保障需求，結(jié)合本局管內(nèi)軍用飲食供應(yīng)站、上水站分布情況，預(yù)留足夠的飲食供應(yīng)和上水時(shí)間，為進(jìn)一步提高途中保障質(zhì)量提供可能。三是軍代處應(yīng)向鐵路部門提出部隊(duì)輸送途中保障質(zhì)量相關(guān)要求，主動(dòng)向部隊(duì)提供停站信息、運(yùn)行前方飲食供應(yīng)站信息、緊急用水供應(yīng)服務(wù)等。

(3)加強(qiáng)部隊(duì)輸送訓(xùn)練，積累部隊(duì)輸送途中保障經(jīng)驗(yàn)。部隊(duì)鐵路輸送訓(xùn)練是部隊(duì)積累途中保障經(jīng)驗(yàn)、提高途中自我保障能力的重要手段。通過(guò)輸送訓(xùn)練，一是使部隊(duì)了解鐵路輸送技術(shù)環(huán)境。掌握提前搜集鐵路輸送相關(guān)資料的方法，對(duì)輸送徑路相關(guān)車站類型、軍代表機(jī)構(gòu)分布、軍用飲食供應(yīng)站布局、上水站布局等做到心中有數(shù)。二是使部隊(duì)掌握途中保障聯(lián)系方法。主要是掌握運(yùn)行計(jì)劃安排信息獲取、飲食供應(yīng)通報(bào)提報(bào)、臨時(shí)停站信息獲取、客車上水信息獲取的方法以及乘務(wù)人員聯(lián)絡(luò)方式。三是使部隊(duì)掌握應(yīng)急情況下自我保障方式方法。主要是掌握無(wú)熱食供應(yīng)、客車斷水、臨時(shí)停車等情況下的自我保障方法。

(4)加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)建設(shè)，形成部隊(duì)輸送途中保障約束機(jī)制。法規(guī)建設(shè)是提高部隊(duì)輸送途中保障質(zhì)量的重要保障。一是通過(guò)法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步明確鐵路總公司市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)后，相關(guān)建設(shè)貫徹國(guó)防要求的工作程序、方法，提高鐵路部門服務(wù)部隊(duì)鐵路輸送工作的主動(dòng)性和規(guī)范性，確保鐵路車輛和站場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中，車輛、飲食、上水等設(shè)施設(shè)備滿足部隊(duì)鐵路輸送需求。二是通過(guò)法規(guī)明確軍用飲食供應(yīng)站供應(yīng)時(shí)間，避免軍供站因管理體制不同造成的供應(yīng)時(shí)間上的差異，并建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，確保部隊(duì)輸送途中提前6小時(shí)提出供應(yīng)通報(bào)的情況下均可進(jìn)行熱食供應(yīng)。三是通過(guò)法規(guī)進(jìn)一步規(guī)范客車乘務(wù)人員占用鋪位數(shù)量，明確乘務(wù)人員保障標(biāo)準(zhǔn)與方法，提高乘務(wù)人員服務(wù)部隊(duì)輸送的積極性。

(5)加強(qiáng)信息化建設(shè)，為部隊(duì)輸送途中保障提供信息支持。拓展軍交運(yùn)輸信息化建設(shè)是解決部隊(duì)鐵路輸送途中信息盲區(qū)的主要技術(shù)手段。一是進(jìn)一步拓展信息源。針對(duì)部隊(duì)鐵路輸送途中保障信息需求，通過(guò)異網(wǎng)傳輸和地理信息技術(shù)，將鐵路調(diào)度系統(tǒng)實(shí)時(shí)信息和軍供站、上水站等地理信息納入軍交信息系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)源頭的全面性、準(zhǔn)確性和實(shí)時(shí)性。二是進(jìn)一步拓展軍交運(yùn)輸信息系統(tǒng)的服務(wù)功能。針對(duì)部隊(duì)鐵路輸送途中人員管理、飲食、用水、檢查等勤務(wù)需求，綜合運(yùn)行計(jì)劃安排、軍供站分布、上水站安排，開(kāi)發(fā)輔助決策功能，為部隊(duì)提供決策支持。三是進(jìn)一步拓展服務(wù)對(duì)象。構(gòu)建軍交運(yùn)輸信息公共服務(wù)平臺(tái)，將軍交運(yùn)輸信息化功能向部隊(duì)延伸，向軍用列車末端延伸，便于部隊(duì)在輸送途中及時(shí)掌握實(shí)時(shí)位置、軍列到開(kāi)信息、輸送徑路、所在路局、軍代處聯(lián)系方式、上水、軍供等信息，進(jìn)而合理地安排警戒和途中檢查、飲食供應(yīng)、人員管理等工作。

3 結(jié) 語(yǔ)

部隊(duì)鐵路輸送途中保障涉及到車輛、飲食、用水、信息等多方面因素，提高部隊(duì)鐵路輸送途中保障質(zhì)量需要相關(guān)部門共同努力，從設(shè)施設(shè)備、信息化建設(shè)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)等諸方面入手，深入開(kāi)展相關(guān)研究，完善配套建設(shè)，拓展信息服務(wù)功能，為提高部隊(duì)鐵路輸送途中保障質(zhì)量創(chuàng)造更有利的條件。

[1] 鮑平鑫，劉壽康.部隊(duì)遠(yuǎn)程跨區(qū)鐵路輸送的組織與啟示[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，12(1):9-12.

[2] 謝良鵬，王曉安，劉松林，等.新形勢(shì)下軍用飲食供應(yīng)站建設(shè)研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，13(4):55-58.

[3] 耿仕喜.基于信息系統(tǒng)體系作戰(zhàn)軍交運(yùn)輸信息化建設(shè)研究[J].軍事交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2014，16(8):19-21.

(編輯：孫協(xié)勝)

Support Problems in Military Railway Transportation

ZHANG Ruipeng, YANG Lei, JI Feng

(Joint Projection Department, Military Transportation University, Tianjin 300161, China)

To promote the support quality in military railway transportation and keep good physical and mental status and combat effectiveness for soldiers, the paper firstly expounds the existing problems in military railway transportation support. Then, it proposes corresponding suggestions from following 5 aspects: implementing national defense requirement in railway construction, military representative’s service awareness, military transportation training, laws and regulations construction, and information construction.

military railway transportation; support on the way; implement national defense requirement

2016-10-25；

2016-11-09． 作者簡(jiǎn)介： 張瑞鵬(1978—)，男，博士，副教授．

10．16807/j.cnki.12-1372/e.2017.07.003

E234

A

1674-2192(2017)07- 0009- 03