美國軍用標準實施與監督情況淺析

孟繁巍

（海軍裝備研究院，上海 200235）

美國軍用標準實施與監督情況淺析

孟繁巍

（海軍裝備研究院，上海 200235）

文章著重分析了美國軍用標準實施與監督的方式、特點及主要做法，并結合我國軍用標準化實際特點，提出兩點借鑒建議。

美國；軍用標準；實施與監督；特點

0 引言

軍用標準化是實現武器裝備作戰性能和建立科學化規范化管理制度的重要基礎性工作，標準實施與監督是其中的核心內容，是產生標準化效益的關鍵所在。二次世界大戰后，標準化在美軍采辦領域得到了空前的發展，形成了龐大的標準體系和標準化工作體系，不但成為美國國家標準化的典范，而且成為世界標準化界的標桿，對于20世紀60年代～80年代的世界標準化工作模式和發展有著重要的影響。對美國軍用標準實施與監督情況進行深入分析對我國軍用標準化工作具有積極推動作用，本文將分三個方面進行分析。

1 美國軍用標準實施與監督的方式[1,2]

美國軍用標準的類型雖然比較多，但是基本上采取了兩種實施方式，即直接實施與間接實施。直接實施就是在產品招標書和合同中直接引用某項標準的內容和要求，這種方式主要用于裝備采辦，對象既包括硬件產品也包括信息化產品。間接方式就是制定和發布相關的指令性文件，在其中規定實施某項標準，或者直接引用某項標準的內容，這種方式適用于采辦的過程管理與慣例、軍隊信息化建設、北約的軍事行動等。

1.1 直接實施

直接實施是在采辦中直接引用標準的要求，規定產品訂貨合同有關技術內容。裝備采辦領域是美國軍用標準化最為主要和重要的應用領域。在這個領域內，標準化的對象是國防部需要采辦或采購的武器裝備、設施、補給品以及有關的技術和技術管理活動，工作重點是對裝備采辦的產品、過程和服務提供技術規則，主要目標是解決裝備的性能、質量、適用性和互操作問題。

美國市場化經濟的發展，要求政府以市場化運作方式來采辦和采購軍事裝備及軍用物資。《聯邦采辦條例》規定，國防部在采購產品時，按照統一的格式和要求擬定招標/建議征求書和合同時，必須以《國防部規范和標準目錄》中采用的規范與標準為依據。格式化的招標征求書和合同中，包括物品的技術要求/技術規范/工作說明；包裝和標記；檢查和驗收；交貨或履約；合同管理所需資料等條款等，這部分技術內容，必須根據使用要求和國防部已經決定采用的規范與標準的要求來確定。通過納入合同并成為合同的一個有機組成部分，國防部規范與標準對采辦起到重要的指導與保障作用。

具體做法是采辦項目的雙方或者經過招投標的方式、或者經過談判的方式，按照特定裝備的具體需求，從《國防部標準與規范目錄》中選擇適用的標準和規范，根據技術、經費、進度等約束條件，對選出的標準和規范進行剪裁，剪裁后的結果經過軍方的批準納入合同，成為合同文本的組成部分。合同就成為國防采辦部門在評審、鑒定、驗收等活動中對標準實施情況進行監督的依據。

對于研制產品，納入合同的標準要求由承包商在裝備設計、研制、建造中予以實現，由美軍研制項目辦公室通過對產品檢驗驗收和過程管理進行監督；對于市售產品，由美軍采辦部門按照合同中標準要求直接采購，通過對產品抽檢等進行檢查監督。

1.2 間接實施

間接實施是發布指令/指示文件規定實施標準要求，對軍事活動進行技術管理。除了裝備采辦之外，還有許多軍事技術活動是在軍隊內部、由軍隊人員進行的，實施這些活動的相關標準，美軍主要采用指令/指示文件的形式。

美國是一個法制化相當完善的國家，一切軍事活動都需經過法律法規、指令命令的規定與約束，形成了比較完備的法規文件體系。其中美國軍方的指令/指示文件體系是美國國防部、美國參謀長聯席會議等高層權力機關對其下屬的各項業務工作所制訂的政策性和管理性文件，國防部側重于裝備建設，主要涉及裝備采辦、質量控制、使用、維修和保障的全壽命管理，技術研究、開發、試驗與鑒定、綜合后勤保障以及相關的組織、機構、人員、財務審計、費效分析等方面；參謀長聯席會議側重于裝備的作戰應用和作戰軍事行動，主要涉及部隊的信息化建設，裝備的互連、互通、互操作，各部門的聯合作戰與聯合保障等。指令/指示文件是一種強制性文件，美國國防部和美國參謀長聯席會議通過發布指令/指示文件，對所屬各項業務工作提出方針政策，規定使命任務，建立程序方法，明確職責分工，進行技術指導，為下屬的各級行政機關、具體工作部門和作戰部隊提供實施這些業務工作的全面指導。下屬的各軍種部、各軍種司令部根據頂層指令/指示文件的精神，還會再發布軍種層次的指令/指示文件，一方面落實全軍的統一規定，另一方面補充自己的特殊要求。通過層層貫徹實施各級指令/指示文件，就會使各項業務工作要求逐步細化、明確具體、落實到人，是保證各項軍事活動效果的有效方法。

原來在裝備采辦過程中，由美軍內部實施標準的過程管理和慣例，美國國防部都會發布指令/指示文件，提出有關方針、政策、背景、計劃，以及執行的程序、方法、職責、措施與報告等詳細要求，對實施標準的各有關方面及其人員進行政策、職責、程序方面的規定。近年來，由于在作戰部隊實施信息技術標準是美國參謀長聯席會議的管理職責，所以在涉及技術體系結構、基礎信息系統建設、三軍裝備互連互通互操作等業務工作中，參謀長聯席會議也開始發布貫徹實施標準方面的指令/指示文件，并且與國防部的指令指示文件相協調，從不同的工作體系和管理職能出發，規定同一個問題。

2 美國軍用標準實施與監督的特點及主要做法[3]

美軍為軍用標準的實施與監督建立了龐大而健全的組織機構和管理體制，形成了一個組織嚴密、機構完善、職責明確、相對穩定的工作系統。國防部長是軍用標準化的最高領導人和決策人，對軍用標準化負全責。國防部主管采辦、技術、后勤的國防部副部長一直擔任標準化工作的主管領導。目前為了加強裝備互連、互通、互操作能力建設，負責指揮、控制、通信與情報的助理國防部長以及參謀長聯席會議主席也在信息標準化工作中承擔了相關的領導職責。另外，各軍種及其各部門都設立了標準化辦公室，對應的副職軍官在其中擔任主管領導。由軍隊高層領導主管標準化工作，極大地加強了標準化決策、組織、管理和協調能力。

美軍為標準化工作和標準的實施與監督建立了一整套系統、完善、配套的法規制度，頂層法規是公法、聯邦法令和條例，國防部指令指示和參謀長聯席會議指令指示在其中起到承上啟下的作用，國防部標準化文件（包括SD文件和相關標準）作為具體支持，其中對裝備采辦中標準的選用與剪裁，信息化建設中利用標準構建技術體系結構和基礎信息設施，合格產品及合格供應商鑒定，優先采用性能規范，優先采用民用標準和商業慣例等問題都適時做出了或原則或具體的規定，使美軍標準化工作以及標準的實施與監督有章可循、有法可依，實現了科學管理和全過程控制。

從美軍標準化統一管理以來，隨著美軍軍事戰略的調整、采辦政策的改革和信息化建設的加速，軍用標準化政策與具體做法也已經發生了多次變化，最為著名的就是冷戰結束后，對軍用標準化的全面改革。軍用標準化領導機構根據實際需要，經常及時調整標準化的政策與措施，以適應形勢的發展。公法和聯邦法規是國家大法，不能輕易變動；但是國防部指令/指示文件和國防部標準化局的標準化指南卻具有隨時修改、更新的機制，一般2年～3年就要修訂一次。從上世紀80年代起，美軍標準化工作的指導性文件，DOD4120系列文件和SD系列文件，已經經過了數次改版，不斷修改完善，及時根據裝備、技術、管理等發展要求，納入最新的政策和適用的措施，使標準化工作和標準的實施與監督得到具體、明確的指導，并與時俱進。

美軍標準化領導機構把標準化基礎建設作為標準化戰略的重要任務之一，一直致力于國防部標準化技術保障體系、信息資源和人才隊伍的全面建設，目標是通過高質量的標準化產品與服務，使美軍的裝備采辦部門、使用單位、保障單位、信息技術部門以及有關的軍事和民用單位形成一個有機的整體，大幅提高標準化工作的效能。具體的工作內容包括：開發培訓資源，對直接從事標準化工作的人員和標準用戶進行培訓，培養裝備使用、采辦和后勤標準方面的標準化專家等。

3 美國軍用標準實施與監督對我國軍用標準化的借鑒建議

3.1 建立完善的組織管理體系

近年來，美軍不斷改進組織領導方式，針對裝備聯合使用增多的需求，組建了聯合標準化委員會，加強對跨軍種跨部門標準化項目的管理；北約著力理順職能部門與標準化管理部門的關系，通過設立專業標準化委員會，建立了與北約軍事委員會、成員國軍備主任會議、高層后勤會議和C3委員會的緊密關系。另外，還通過指令/指示文件的形式，針對某項重大的標準化工作和重要標準的實施，對軍隊內部各級部門及人員的職責和領導關系做出明確規定，使標準化工作和標準的實施與監督具有可靠的組織保障。相比而言，我軍標準化工作在組織機構和管理職能上的差距還不小。為了有效貫徹實施與監督標準，建議按照業務管理渠道，建立標準化工作、法制建設、質量管理與業務工作協調發展的聯動機制，通過法規制度規定，把標準的實施與監督納入業務主管部門和各個單位的工作計劃，并進行考核。對于重大工程和重要標準，標準化主管部門應聯合業務主管部門進行集中檢查。強化裝備全壽命管理中的標準實施與監督工作，加強軍方對裝備研制過程中產品性能、質量和適用性的控制與評估，通過關鍵技術評估、技術審圖、試驗檢驗、驗收與評估等多種途徑，按照標準要求對裝備質量實行全過程控制。同時制定軍方自身的標準化工作計劃，設立固定的檢查機制與人員，通過審圖、研制過程轉階段標準化檢查、標準化評審、標準化集中檢查等方式，對標準的實施情況進行監督檢查。

3.2 加強標準化技術服務保障

美軍建立符合使用要求的標準信息服務系統，如采辦合理化和標準化信息系統（ASSIST），對所有參與標準化工作的人員提供及時、便捷的信息查詢與獲取服務，加速標準產品的電子化及其利用；研制開發標準化輔助應用工具，如裝備標準路線圖（JMSR）、項目主任工具（PMT）、武器系統影響工具（WSIT）等，為采辦人員提供標準化專業技術服務，大幅縮減重復性工作；與其他部門聯合開發標準化應用工具，如聯合技術體系結構在線工具；定期舉辦標準化研討會，交流標準化工作和標準實施與監督的經驗，大力宣傳標準化的工作成果，提高標準化的地位和作用。相比而言，我國軍用標準化在技術服務與技術支持方面的力度還不夠強。為向標準實施與監督提供強有力的技術支持，建議大力加強標準化基礎設施和信息資源建設，包括建立重要標準必須宣貫的制度，加強軍用標準的出版發行工作，開發配套的標準化產品，研制開發標準實施輔助工具，設計標準符合性檢驗的方法、模型與軟件，建設現代化標準信息服務網絡，有效地支持實施標準的信息反饋、信息交流和咨詢服務工作。按照不同業務類型與工作要求，開展多層次、多方位的業務培訓，對所有參與軍用標準實施與監督工作的技術人員和管理人員普及標準化知識，重點提高各業務主管部門標準化專員和重大項目標準化工作組成員在標準實施與監督工作中的組織、管理與協調能力。建立標準化崗位資格培訓與認證制度，結合各類標準檢查監督人員的資格考試和持證上崗制度，建立持續、長效的培訓與考核機制。

4 結論

標準的實施與監督是一項復雜的系統工程，在軍用標準實施與監督工作中，應充分發揮標準化主管部門和專職單位的核心、指導、推動和技術支持作用。在當前軍隊與裝備建設以武器裝備綜合集成和聯合作戰為重點，需要多部門、多領域共同參加的新形勢下，應該按照標準化的基本原則和統一規定，理順標準化工作與各業務工作的關系，充分發揮標準化專業的統一協調技術特性和組織管理功能。軍用標準化應與各項業務工作緊密結合，統籌協調地推進標準實施與監督工作。

[1]軍用標準化快訊編輯部.2006年美國國防部標準化研討會精要[Z].軍用標準化快訊,2006.

[2]洪益群.美國軍用標準化的過去、現在和未來[Z].軍用標準化快訊,2002.

[3]尚燕麗,孟繁巍.美國軍用標準實施與監督機制分析與借鑒[Z].軍用標準化,2011.

Initial Analysis of Implementation and Supervision of American Military Standard

MENG Fanwei
(Naval Academy of Armament,Shanghai 200235,China)

The paper analyzes the mode,characteristics and main methods of implementation and supervision of American military standard.Combining with the actual characteristics of standardization in our country,the paper puts forward two suggestions for reference.

USA; military standard; implementation and supervision; characteristics

U662.1

A

10.14141/j.31-1981.2017.05.002

孟繁巍（1980—），男，工程師，研究方向：軍用標準化。