鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展形式及政策解析

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入超過5 700億元。隨著國家對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的力推，還有更多市場潛力有待挖掘，不少村官朋友也萌發(fā)了做鄉(xiāng)村旅游的想法。愿望是美好的，策略是實(shí)際的。在動(dòng)手之前，這些關(guān)于規(guī)劃、法律、政策的問題你要先考慮清楚。

以怎樣的形式發(fā)展鄉(xiāng)村旅游

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目大概有以下幾種方式。

1.“農(nóng)戶+農(nóng)戶”

這種經(jīng)營模式通常是在“先行者”的示范帶動(dòng)下，農(nóng)戶們紛紛加入旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的行列，形成“農(nóng)戶+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)模式。這種方式通常投入較少，接待量有限，但鄉(xiāng)村文化保留得最真實(shí)，游客花費(fèi)少還能體驗(yàn)到最真的本地習(xí)俗和文化。但受管理水平和資金投入的影響，通常旅游的帶動(dòng)效應(yīng)有限。

2.“公司+農(nóng)戶”

對(duì)具有旅游特色的村鎮(zhèn)，通過引進(jìn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場經(jīng)營能力的企業(yè)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善環(huán)境，指導(dǎo)鄉(xiāng)村居民開發(fā)住宿、餐飲接待設(shè)施，組織村民開展民族風(fēng)情、文化旅游活動(dòng)，形成具有濃郁特色和吸引力的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

這種方式通過吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營與管理，在開發(fā)濃厚的鄉(xiāng)村旅游資源時(shí)，充分利用農(nóng)戶閑置的資產(chǎn)、富余的勞動(dòng)力、豐富的農(nóng)事活動(dòng)，豐富旅游活動(dòng)。同時(shí)，通過引進(jìn)旅游公司的管理，對(duì)接待服務(wù)進(jìn)行規(guī)范，避免因不良競爭而損害游客的利益。

但是，這一方式中有些需要注意的問題。首先，公司或投資商與農(nóng)戶的合作是建立在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，受投資商實(shí)力的影響較大；其次，農(nóng)戶的知識(shí)層次、素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)等還有待于進(jìn)一步提高；第三，在內(nèi)部經(jīng)營管理中，如何進(jìn)行游客的分流與分配，是能否順利實(shí)施的關(guān)鍵之一。

3.股份制

這個(gè)方式主要是通過采取合作的形式合理開發(fā)旅游資源，按照各自的股份獲得相應(yīng)的收益。根據(jù)旅游資源的產(chǎn)權(quán)，可以界定為國家產(chǎn)權(quán)、鄉(xiāng)村集體產(chǎn)權(quán)、村民小組產(chǎn)權(quán)和農(nóng)戶個(gè)人產(chǎn)權(quán)四種產(chǎn)權(quán)主體，在開發(fā)上可采取國家、集體和個(gè)體合作的方式進(jìn)行，這樣把旅游資源、特殊技術(shù)、勞動(dòng)量轉(zhuǎn)化成股本，收效一般按股份分紅與按勞分紅相結(jié)合。關(guān)于鄉(xiāng)村旅游生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、旅游設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)以及鄉(xiāng)村旅游擴(kuò)大再生產(chǎn)等公益機(jī)制的運(yùn)行，企業(yè)可通過公益金的形式投入完成。

這種模式有利于鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模、上檔次。特別是通過股份形式，擴(kuò)大了鄉(xiāng)村集體和農(nóng)民的經(jīng)營份額，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與的深層次轉(zhuǎn)變，從而引導(dǎo)居民自覺參與他們賴以生存的生態(tài)資源的保護(hù)。

4.“政府+公司+農(nóng)戶”

從目前一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀來看，這一模式其實(shí)質(zhì)是政府引導(dǎo)下的“企業(yè)+農(nóng)戶”，就是在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，由縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府和旅游主管部門按市場需求和全縣旅游總體規(guī)劃，確定開發(fā)地點(diǎn)、內(nèi)容和時(shí)間，發(fā)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕駝?dòng)手實(shí)施開發(fā)，開發(fā)過程中政府和旅游部門進(jìn)行必要的指導(dǎo)和引導(dǎo)。由當(dāng)?shù)卮迕窕虼迕衽c外來投資者一起承建鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有限責(zé)任公司，旅游經(jīng)營管理按企業(yè)運(yùn)作，利潤由村民（鄉(xiāng)村旅游資源所有者）和外來投資者按一定比例分成，除此以外，村民們還可以通過為游客提供住宿、餐飲等服務(wù)而獲取收益。

這個(gè)方式，一是減少了政府對(duì)旅游開發(fā)的投入，二是使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲玫搅藢?shí)惠，三是減少了旅游管理部門的管理難度，因而是一種切實(shí)可行的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營模式。

鄉(xiāng)村旅游需要辦哪些手續(xù)

開展鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目要到有關(guān)部門進(jìn)行相應(yīng)的登記，才能開展經(jīng)營活動(dòng)。

以農(nóng)家樂的注冊(cè)手續(xù)為例，最基本的手續(xù)是辦理工商營業(yè)執(zhí)照。此外，還應(yīng)該辦理衛(wèi)生許可證、消防許可證、稅務(wù)登記證等。

如果所開的農(nóng)家樂達(dá)不到私營企業(yè)的條件，屬于農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)營的或兩個(gè)以上合伙人共同經(jīng)營的，就要辦理個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照。

鄉(xiāng)村旅游可獲得哪些政策支持

去年9月，農(nóng)業(yè)部會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部等14部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，希望將其打造成為拓展農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)；到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，接待人次達(dá)33億人次，營業(yè)收入超過7 000億元。根據(jù)文件，國家在用地、資金等方面都會(huì)予以支持。

1.土地方面

支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、“四荒地”、可用林場和水面、邊遠(yuǎn)海島等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。

鼓勵(lì)各地將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。

在符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以依法使用建設(shè)用地自辦或以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位和個(gè)人合辦住宿、餐飲、停車場等休閑旅游接待服務(wù)企業(yè)。

2.資金方面

鼓勵(lì)各地將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金適當(dāng)向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。

金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新?lián)C(jī)制和信貸模式，擴(kuò)大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體的信貸支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本依法合規(guī)利用PPP模式、眾籌模式、“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。

另外，各地區(qū)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也出臺(tái)了不少地方文件予以支持，大家可以根據(jù)所在區(qū)域進(jìn)行了解。