面對這些糾紛，該如何“斷案”

依法調解民間糾紛是基層村（居）委會的主要職責之一。但部分調解人員在處理糾紛時或只考慮習俗、人情而忽略了法理，或通過“裁判”的形式“內部解決”；也有一些村民缺乏法律常識，簽訂有損自身合法權益的協議，從而引發新的糾紛。調解民事合同、土地承包轉包、工傷保險等糾紛，如何做才合乎法律規范呢？本期遴選5個民間糾紛調解個案和點評，為基層工作者呈上一份法理“營養餐”。

民事合同類糾紛

【案例】村民王某與所在村委會簽訂了一份林地承包合同。約定承包方對承包范圍內的速生楊進行管理、銷售，但不得濫伐超伐。第二年，部分村民向村委會舉報王某掠奪性采伐林木，要求嚴肅處理。村委會隨后召開村民代表大會，按照少數服從多數原則，出具了書面處理決定，宣布終止承包合同。王某不服并訴至法院。法院經審理，判決村委會的處理決定無效。

【點評】村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。我國《村民委員會組織法》規定，“村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，調解民間糾紛，協助維護社會治安”。據此，村民委員會對民間糾紛只能進行調解而不能裁處。依照我國目前的相關法律規定，對合同糾紛有裁決權的是仲裁機關和人民法院。而村委會既不是仲裁機關也不是審判機關，無權對民事合同的效力及是否應該履行進行確認或裁決。

土地承包轉包類糾紛

【案例】村民葛某同丈夫王某因感情破裂而協議離婚，雙方約定：王某（原戶主）名下的兩塊承包地轉由葛某和隨其生活的兒子耕種管理。協議簽訂后，雙方按程序重新修訂了土地承包合同。2015年秋后，王某的現任妻子開始爭奪這兩塊承包地的經營權，雙方為此發生糾紛。村委會經調解無效后，作出了“葛某拿出其中一塊地給王某的續妻經營”的“裁決”決定。對此，葛某拒絕接受并向鄉政府提出申訴，維護了屬于自己的土地承包經營權。

【點評】首先，根據《農村土地承包法》的規定，村民委員會在農村土地承包經營中處于發包方的地位，屬于當事人一方，無權居中裁判。其次，該法第51條還規定，因土地承包經營發生糾紛的，雙方當事人不愿協商、調解或者協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。本案中，葛某到鄉政府進行申訴的做法是符合法律規定的。

工傷保險類糾紛

【案例】周某的妻子在鎮紙業公司打工，晚上下班途中不幸遇車禍身亡。事后，經本村人民調解委員會調解，雙方達成了調解協議。約定由紙業公司一次性給付受害方親屬喪葬補助金、一次性工亡補助金等共計30萬元。受害方親屬自愿放棄工傷保險條例規定的法定賠償數額。協議履行完畢后，通過對照賠償標準計算，周某發現自己得到的賠償與應賠數額相差10多萬元，便向法院提起訴訟，訴請撤銷原賠償協議，向紙業公司追加賠償各種費用13萬元。法院經審理駁回了周某的訴訟請求。

【點評】《合同法》第91條第1款規定，債務已經按照約定履行完畢的，合同的權利義務終止。至于可以變更或者撤銷的民事行為，民法通則規定了兩種情形：一是行為人對行為內容有重大誤解的；二是顯失公平的。本案中，周某是完全民事行為能力人，有權處分自己的民事行為并對自己的行為承擔民事責任。周妻工亡后，周某與紙業公司簽訂了一次性賠償調解協議，并明確約定自愿放棄其他權利，應當對自己實施的民事處分行為負責，故原告的訴訟請求不符合合同撤銷的法定情形。

婚姻家庭類糾紛

【案例】“離婚”已7年多的陳女士一直帶兒子生活。因近幾年孩子的生活和學習費用開銷加重，陳女士決定向“前夫”劉某追索孩子的撫養費。案子起訴到法院后，陳女士被告知她與“前夫”并未離婚。原來，陳女士與劉某早在2008年初就向村委會遞交了“離婚申請”，村干部“審查同意”后，在“離婚協議書”上面加蓋了村委會的公章，于是雙方正式宣告“離婚”，并各自成家另過。

【點評】《婚姻法》對男女雙方離婚規定了嚴格的程序：男女雙方自愿離婚的，雙方必須到婚姻登記機關申請離婚。婚姻登記機關查明雙方確實是自愿并對子女和財產問題已有適當處理時，發給離婚證。對于男女一方不同意離婚或簽署離婚協議后反悔不履行的，則應當通過訴訟離婚。

故意傷害類糾紛

【案例】村民唐某因常年在外打工，家中只有妻子譚某及一雙兒女，家里的一些體力活常請同村表弟陳某來幫忙。常來常往中，陳某與表嫂譚某漸生孽情。一段時間后，譚某決定與陳某分手。陳某對此惱羞成怒，遂對譚某大打出手，致其輕傷。譚某的丈夫趕回家后，要求村干部主持公道。當晚，由村干部主持，雙方簽下一份“君子協定”，陳某賠償唐家醫療費、誤工費2.6萬元，雙方均不得反悔，不得上告。

【點評】現實中，個別村干部對罪與非罪的界限模糊不清，在發生強奸、人身傷害等刑事犯罪案件后，不是運用法律手段“公斷”，而是私下解決，致使犯罪嫌疑人短期或永久性地逃避了法律的打擊與懲處，損害了正常的社會秩序。《刑法》根據傷害后果不同，分為輕傷、重傷與傷害致人死亡三種情形。故意傷害他人身體致輕傷的，處3年以下有期徒刑、拘役或者管制；致人重傷的，處3年以上10年以下有期徒刑；致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴重殘疾的，處10年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。