動態化監管在動物疫情防控中的作用與價值分析

[摘 要] 我國公共衛生體系的健全與完善，要求當前在動物疫情控制方面進行可持續化的戰略部署。新時期動物疫情防控水平較改革前有所提升，但在動態化監管層面依然存在諸多不足?；诖?，本文分析動態化監管在新時期動物疫情防控中的作用與價值，并提出動態化監管的實踐措施。

[關鍵詞] 動態化監管；動物疫情；防控作用；價值

[中圖分類號] S851.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）16-65-2

動態化監管是信息時代的產物，有利于提高動物疫情防控工作效率。我國畜牧養殖業存在諸多區域性的交易，市場交流頻繁。比如，引種、運輸及肉質產品投放市場，均屬于動態化的動物及其附屬產品的變遷、流動。因此，疫情防控相對需要加強動態化監管。而且，當前如果南方地區發生禽流感，可以在快速的物流系統作用下對北方地區產生直接性的病原傳染。因此，需要加強動態化的實時監管。

1 動態化監管在動物疫情防控中的作用與價值

動態監管的決定因素有兩個，一個是基于管理的需求，另一個是監管效率提升的必要措施。從管理層面分析，我國地域性的疫情防控往往不利于工作的開展、監督執行；而在管理效率方面，由于我國畜牧養殖業的發展跟不上公共衛生建設的基本步伐，也不能完成我國動物疫情防控網絡體系的建設，因此達不到防控效果。而管理制度與機制的不完善也加大了動物疫情易于發生的可能性。而動態化監管既可以起到解決問題的作用，也能夠將動物疫情的防控納入公共衛生的大體系之內，利用系統思維的新理念，構建起靜態、動態并行的動物疫情防控模式，更好更快地完成我國動物疫情的城市區域防控與基層區域聯合防控工作，保障養殖戶的利益，確保我國公共衛生安全。

2 動態化監管的實踐措施

2.1 以城市群發展理念構建區域化的聯合監管

現階段，我國開始集中力量開展百年大計、千年大計的城市群建設，志在打造現代化的中國，真正完成傳統中國向現代中國的轉型升級。該理念的本質在于使某個發達區域與周邊區域實現對接、融合，完成快速化的資源輸送，提高交流頻率。這種理念的最大亮點即在于通過動態化的監管與管理體制的構建完成動態化管理，提高城市的活躍度。

這種區域性、大概念，對動物疫情的防控具有重要的啟示意義，也是動物疫情防控的重要指導思想之一。因此，城市群的構建這種區域概念，完全與動物疫情防控中的區域概念吻合，并且更加注重基層區域與城市中心的快速對接。所以，目前實踐動態化監管時，必須應用這種新思維、新理念，重新劃分動物疫情的防控區域，建立起完善的動物疫情防控體系。然后，根據不同區域的監管范疇進行不同體制、制度、機制、監管方式等方面的職能關聯，并借助互聯網技術實現區域內的聯合監管。建議在原有的區域范圍內開展動物疫情防控活動，如京津冀、長三角、珠三角等，可以平衡到省際之間、市際之間、縣際之間、鎮際之間，按照反復利用與平移的方法實施區域化的聯合監管，以激活動態化監管網絡，并在區域防控體系內為我國各地區的動物疫情防控顯示出互相監督的比較優勢?，F在的難點集中在交接處的管理層面，只要能夠完成交接地點、交接單位、交接制度、交接機制之間的手續簡化，并借助職能與責任的關聯落實監管工作，即可實現動態化監管[1]。

2.2 通過各個環節的把關實現動態化監管

區域化的聯合監管是動態化監管的大體系，而落實到具體防控層面，則應從動物疫情的防控流程、防控內容、防控方法等入手，針對我國動物疫情中的品種引入、養殖衛生處理、疫苗接種、運輸站點檢疫、交易市場再檢、屠宰場監測取樣、實驗室檢疫和市場肉品檢疫等各大環節，構建對應的小體系，確保在每個環節均能實現動態化監管[2]。為了確保效力，建議加強評估考核，為動物疫情各環節的動態化監管提供有效保障。

3 結語

動態化監管的思維比較簡單，即以系統論為基礎，實施大體系與小體構建，大體系要求注重區域化的動態化監管，小體系需要滿足各個動物防控環節的具體指標標準。結合2017年我國動物疫情防控的最新實況，建議在各區域監管站點構建網絡平臺，借助聯網為動態化監管提供基礎條件；另外，優化設計制度層面的交接方案，包含區域內與地區內、城市與基層之間、農戶與市場之間的動態化監管，確保我國動物疫情防控工作在“互聯網+”思維運用中獲得深度改革，確保動物疫情實現實時、高效監管。

參考文獻

[1]吳勝，王華，徐卸古，等.美國重大動物疫病防控應急體系淺析[J].軍事醫學，2015（6）：484-486.

[2]劉光華，馬澤惠.基層獸醫站防控重大動物疫情的關鍵[J].畜牧獸醫科技信息，2016（2）：28-29.