健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體制機(jī)制措施研究

[摘 要] 面對(duì)日益繁重的執(zhí)法任務(wù)和越來(lái)越高的工作標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在工作體制機(jī)制上還存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，致使畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法形勢(shì)不容樂(lè)觀，仍需進(jìn)一步加大力度，克難攻堅(jiān)，強(qiáng)力推進(jìn)。基于此，本文提出健全畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法體制機(jī)制的措施。

[關(guān)鍵詞] 畜牧獸醫(yī)；行政執(zhí)法；體制機(jī)制

[中圖分類號(hào)] S851.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）16-66-2

1 檢疫監(jiān)管方面

1.1 提高檢疫率

實(shí)行官方獸醫(yī)派駐和分片包干制度，通過(guò)簽訂責(zé)任書的形式，把檢疫任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，增強(qiáng)責(zé)任感。通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督、檢查站把關(guān)、群眾舉報(bào)等多種途徑，嚴(yán)厲打擊逃避檢疫的行為，督促經(jīng)營(yíng)者申報(bào)檢疫。

1.2 強(qiáng)化病死畜禽監(jiān)管

持續(xù)落實(shí)“一標(biāo)兩書三制四個(gè)嚴(yán)格”的措施，監(jiān)督指導(dǎo)養(yǎng)殖者落實(shí)“四不準(zhǔn)一處理”措施，對(duì)病死或死因不明的畜禽不宰殺、不食用、不出售、不轉(zhuǎn)運(yùn)，嚴(yán)格進(jìn)行無(wú)害化處理。加大宣傳，嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，發(fā)現(xiàn)出售、收購(gòu)、販運(yùn)病死畜禽及其產(chǎn)品的違法行為，要積極收集固定證據(jù)，及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)查處。加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化處理監(jiān)管，積極做好病死畜禽無(wú)害化處理長(zhǎng)效機(jī)制試點(diǎn)工作。

1.3 嚴(yán)格“瘦肉精”檢疫把關(guān)

各地要克服厭戰(zhàn)情緒、僥幸心理，始終保持高度警惕，嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”抽檢制度，持續(xù)嚴(yán)把動(dòng)物出欄、屠宰、出入省境“三關(guān)”。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)業(yè)部等八部局制定的《“瘦肉精”涉案線索移送與案件督辦工作機(jī)制》（農(nóng)質(zhì)發(fā)〔2011〕10號(hào)），以書面形式將有關(guān)線索及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，并報(bào)告當(dāng)?shù)卣?/p>

2 執(zhí)法辦案方面

認(rèn)真貫徹落實(shí)《河南省畜牧局關(guān)于印發(fā)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范和行政執(zhí)法基本文書格式的通知》（豫牧〔2013〕76號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范行政處罰裁量權(quán)，提升行政執(zhí)法辦案能力和水平。

2.1 統(tǒng)一執(zhí)法文書

各級(jí)畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（包括動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)），應(yīng)統(tǒng)一使用新的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法基本文書格式》，停止使用原來(lái)的執(zhí)法文書格式。

2.2 規(guī)范文書制作

應(yīng)按照新的《河南省畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》制作執(zhí)法文書，做到內(nèi)容完整、表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范、逐項(xiàng)填寫，不得遺漏和隨意修改。

2.3 嚴(yán)格裁量標(biāo)準(zhǔn)

認(rèn)真落實(shí)《河南省畜牧系統(tǒng)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)》及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)適用規(guī)則，準(zhǔn)確嚴(yán)格使用省政府法制辦審核公布的畜牧獸醫(yī)行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，做到過(guò)罰相當(dāng)，公平、公正、合理處罰。

2.4 落實(shí)幾項(xiàng)制度

對(duì)于通過(guò)一般程序辦理的案件，應(yīng)明確每一個(gè)行政處罰案件的主辦人和協(xié)辦人。要健全法制機(jī)構(gòu)，沒(méi)有法制機(jī)構(gòu)的要明確負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)、人員，落實(shí)好行政處罰預(yù)先法律審核工作。落實(shí)案例指導(dǎo)制度，切實(shí)做到同案同罰。

2.5 準(zhǔn)確使用印章

《行政處罰法》第三十九條規(guī)定，行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)的印章。按照此規(guī)定，行政處罰決定書不得加蓋行政執(zhí)法專用印章。

2.6 保證辦案質(zhì)量

實(shí)行辦案責(zé)任制、錯(cuò)案追究制。每個(gè)案卷要做到證據(jù)確鑿、程序準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、檔案完整。對(duì)已查辦的案件，要開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，重點(diǎn)檢查查辦是否徹底，程序是否嚴(yán)謹(jǐn)，證據(jù)是否確鑿，處罰是否到位。開(kāi)展案卷評(píng)查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的案件，要立即采取措施，依法依規(guī)整改，保證辦案質(zhì)量。

3 信息化建設(shè)方面

3.1 提高認(rèn)識(shí)

要認(rèn)真落實(shí)省局《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)的意見(jiàn)》，采取得力措施，明確工作任務(wù)，明確目標(biāo)責(zé)任，逐項(xiàng)抓好落實(shí)。

3.2 抓好原有系統(tǒng)應(yīng)用

抓好河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用，切實(shí)提高管理效率。對(duì)存在的問(wèn)題，要認(rèn)真開(kāi)展自查自糾，檢查檢疫證明使用量，清理廢止的電子出證客戶端，嚴(yán)格整改出證不規(guī)范、數(shù)據(jù)不采集等行為。各地要立即開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)清查，對(duì)出證不規(guī)范、數(shù)據(jù)不采集、分配有用戶名而不出證的人員，要清理刪除，減少資源占用。

3.3 全面應(yīng)用5個(gè)新系統(tǒng)

一是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)。要嚴(yán)格按照信息登記制度要求，按照屬地管理、逐級(jí)建檔的原則應(yīng)用。二是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員管理和在線考試系統(tǒng)。各地要及時(shí)注冊(cè)、完善執(zhí)法人員信息，通過(guò)組織全省畜牧獸醫(yī)執(zhí)法人員在線考試，將考試分?jǐn)?shù)作為年終目標(biāo)考核人員的重要考核指標(biāo)。三是動(dòng)物檢疫證明標(biāo)志管理系統(tǒng)。各地訂購(gòu)動(dòng)物檢疫證明和標(biāo)志，一律在網(wǎng)上進(jìn)行，不再接受電話和傳真訂購(gòu)檢疫證明和標(biāo)志。四是畜牧獸醫(yī)執(zhí)法案件管理系統(tǒng)。針對(duì)立案后的案件，案件辦理人員要將案件文書上傳到網(wǎng)上，在辦理中只有辦案人員和主管領(lǐng)導(dǎo)可以查閱，結(jié)案后3個(gè)工作日內(nèi)上傳整個(gè)案卷。對(duì)于省、市督辦案件，要隨時(shí)上傳案件文書。五是飼料獸藥二維碼追溯系統(tǒng)。目前系統(tǒng)已經(jīng)開(kāi)發(fā)完畢，正在試點(diǎn)測(cè)試，下一步將全面推廣使用。

3.4 完善終端硬件設(shè)備

河南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所籌措資金，為市、縣配備了一批電子出證無(wú)線網(wǎng)卡，即將下發(fā)。各地也要積極向財(cái)政部門爭(zhēng)取資金，加大對(duì)計(jì)算機(jī)、打印機(jī)和網(wǎng)絡(luò)等信息化硬件設(shè)備的投入，滿足工作需要。