讓農(nóng)民群眾有更多獲得感

從2016年7月1日起，農(nóng)業(yè)部、中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組在全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)聯(lián)合開展為期一年的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治。日前，全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查組來到鄭州市，對(duì)農(nóng)業(yè)大省河南展開了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金督導(dǎo)檢查工作。

如何進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金監(jiān)管

2017年3月8日，農(nóng)業(yè)部召開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查培訓(xùn)會(huì)。農(nóng)業(yè)部黨組成員、中央紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組組長宋建朝在會(huì)上指出，農(nóng)業(yè)部黨組和駐部紀(jì)檢組高度重視強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作。全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)要以這次督導(dǎo)檢查為契機(jī)，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃綱要確定的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，以維護(hù)廣大農(nóng)民群眾切身利益為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，推進(jìn)反腐倡廉向基層延伸，確保中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落到實(shí)處。

農(nóng)為邦本，本固邦寧。近年來，河南農(nóng)業(yè)充分發(fā)揮了“穩(wěn)定器”和“壓艙石”的作用，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局作出了貢獻(xiàn)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查的河南組由中紀(jì)委駐農(nóng)業(yè)部紀(jì)檢組副組長蔡曉帶隊(duì)，督導(dǎo)組成員由農(nóng)業(yè)部內(nèi)相關(guān)司局人員和專家組成。督導(dǎo)檢查內(nèi)容主要包括：2014-2016年農(nóng)財(cái)共管專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的管理使用情況、2015年全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)抽查發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況和重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫疫苗管理情況。尤其對(duì)河南省2014-2016年農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼資金，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金中的測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金，新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目補(bǔ)助資金，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金中的小麥“一噴三防”補(bǔ)助資金的使用情況進(jìn)行了重點(diǎn)檢查；并對(duì)洛陽市洛寧縣、信陽市羅山縣2015年全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)情況及相關(guān)資金使用情況進(jìn)行了延伸檢查。

督查中發(fā)現(xiàn)一些資金監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，包括有的地方將項(xiàng)目資金打入個(gè)人卡中；有的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中大量使用定額發(fā)票，且無具體明細(xì)項(xiàng)目內(nèi)容；個(gè)別地方基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等情況。

對(duì)此，督導(dǎo)組建議河南省進(jìn)一步提高監(jiān)管水平，提高農(nóng)業(yè)干部的警覺性，不能失之以寬，疏于監(jiān)管。督導(dǎo)組要求有關(guān)單位確保基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專款專用，直接發(fā)放至基層動(dòng)物防疫員銀行卡中。

如何發(fā)揮項(xiàng)目資金最大效益

在信陽市羅山縣周黨鎮(zhèn)蓮花合作社，理事長包乃勇正準(zhǔn)備帶上無人機(jī)去給麥田噴藥。他告訴督導(dǎo)組，有了農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，去年他一次就給合作社買了12臺(tái)無人機(jī)。他想知道配肥機(jī)有沒有可能享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼，因?yàn)楝F(xiàn)在合作社按測(cè)土配方配的肥很受歡迎，僅本鎮(zhèn)一年就可以賣2 000多袋，還賣到了光山縣等鄰縣。“以后使用配方肥的會(huì)越來越多，要是有資金支持配肥機(jī)就更好了。”

同時(shí)，在督查中卻發(fā)現(xiàn)了一些地方農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼結(jié)余較多。洛寧縣委書記張獻(xiàn)宇向督導(dǎo)組介紹情況時(shí)說：“上級(jí)對(duì)小麥?zhǔn)崭顧C(jī)、玉米收割機(jī)等大型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼不超過30%，由于農(nóng)機(jī)具本身價(jià)格高，除去補(bǔ)貼部分，群眾依然無力購買，2016年上級(jí)下達(dá)我縣的補(bǔ)貼指標(biāo)尚有結(jié)余資金。”

如何最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的最優(yōu)配置，讓農(nóng)民群眾多得實(shí)惠，成為督導(dǎo)組關(guān)注和思考的重點(diǎn)。

在督查中發(fā)現(xiàn)個(gè)別專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于辦公支出，有的項(xiàng)目資金支付時(shí)間滯后。對(duì)此，督導(dǎo)組要求有關(guān)單位按規(guī)定及時(shí)撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，提高資金使用效益，確保國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處并及時(shí)發(fā)揮作用。

如何創(chuàng)新和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策

針對(duì)在河南發(fā)現(xiàn)的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策存在的困難和問題，經(jīng)與河南省各有關(guān)方面充分溝通，督導(dǎo)組提出了相關(guān)建議。

首先，按照農(nóng)業(yè)部“五到省、一掛鉤”新項(xiàng)目管理方式，省級(jí)層面具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施管理，作為承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施管理的主體，河南省應(yīng)結(jié)合本省實(shí)際制訂出目標(biāo)明確具體、措施切實(shí)可行、特色效果顯著的具體實(shí)施辦法，最大限度發(fā)揮項(xiàng)目資金使用效益。

督導(dǎo)組建議河南省糾建并舉，邊查邊改，進(jìn)一步擴(kuò)大自查范圍，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。一是開展強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金使用突出問題專項(xiàng)整治工作和2015年全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)“回頭看”；二是對(duì)此次督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和2015年全國涉農(nóng)資金專項(xiàng)整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題未整改到位的，抽專人組成檢查小組赴實(shí)地進(jìn)行督查，限期整改。要讓督導(dǎo)檢查制度化、常態(tài)化，把事關(guān)人民群眾利益的工作做細(xì)做實(shí)做好，讓百姓不斷增強(qiáng)獲得感和幸福感。

河南省則是立即行動(dòng)，在督導(dǎo)組離豫的第二天即派出核查組，由省農(nóng)業(yè)廳財(cái)務(wù)處人員帶隊(duì)，抽調(diào)預(yù)算單位專業(yè)財(cái)務(wù)人員，赴羅山縣、洛寧縣，就專項(xiàng)督查發(fā)現(xiàn)的問題分別進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)核查，并要求兩縣立即進(jìn)行整改，查找問題根源，切實(shí)防止類似情況再次發(fā)生。

河南省農(nóng)業(yè)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部通知精神和駐部紀(jì)檢組專項(xiàng)督導(dǎo)組的要求，擴(kuò)大整治范圍、加大督導(dǎo)力度，以農(nóng)業(yè)部督導(dǎo)組發(fā)現(xiàn)的問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步深入查找分析強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金使用管理中存在的問題，積極認(rèn)真抓好整改落實(shí)和建章立制工作，構(gòu)建長效機(jī)制，從源頭上堵住涉農(nóng)資金在申報(bào)、分配、撥付、管理、使用過程中存在的問題，不斷提高強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金管理水平。

同時(shí)，督導(dǎo)組建議做好頂層設(shè)計(jì)，加大改革創(chuàng)新。從中央層面進(jìn)一步完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)和相關(guān)項(xiàng)目管理辦法，用辦法管理項(xiàng)目資金，規(guī)范項(xiàng)目和資金用途。對(duì)長期固化的項(xiàng)目，應(yīng)盡早調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，適應(yīng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資金的最優(yōu)配置。

督導(dǎo)組還建議農(nóng)業(yè)部積極爭(zhēng)取財(cái)政支持政策，與財(cái)政部協(xié)商，加快生豬無害化處理補(bǔ)貼的兌付，提高養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)生豬無害化處理工作的積極性；建議在總結(jié)各省疫苗招標(biāo)采購形式的基礎(chǔ)上，下發(fā)指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步規(guī)范各地疫苗招標(biāo)。