農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究

[摘 要] 農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題一直是黨和國家工作的重點，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不僅有利于提高農(nóng)民收入、縮小城鄉(xiāng)差距，而且有利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的長期穩(wěn)健發(fā)展。基于此，本文首先介紹農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提出的背景，然后分析當下改革所面臨的問題及其原因，最后提出一些關(guān)于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；成本；供給結(jié)構(gòu)；規(guī)模經(jīng)濟

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）19-19-3

1 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的提出

需求側(cè)改革主要是通過刺激消費、投資和出口三駕馬車來提高國民收入。與之相反，供給側(cè)改革是旨在通過調(diào)整供給端產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，來適應(yīng)并滿足需求端的變化要求，以促進經(jīng)濟增長。當下，國人紛紛搶購國外產(chǎn)品的現(xiàn)象屢見不鮮，說明了我國國內(nèi)需求旺盛。但是，由于對國內(nèi)產(chǎn)品缺乏信任等原因，該部分需求轉(zhuǎn)化為對外國市場的需求。因此，只有通過改善供給端，提高供給效率，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，才能將這部分消費引導回流國內(nèi)，更好地發(fā)揮需求側(cè)改革的作用。

農(nóng)業(yè)亦是如此，現(xiàn)面臨著結(jié)構(gòu)性過剩和結(jié)構(gòu)性缺口并存的問題。例如，一方面我國玉米庫存嚴重積壓，另一方面對大豆的進口需求又在不斷增長。2015年12月，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的概念在中國中央農(nóng)村工作會議上首次被提出。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是指通過提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足，品種和質(zhì)量契合消費者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給[1]。

一直以來，“三農(nóng)”問題都是黨和國家工作的重點。2017年2月5日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》，這也是黨中央連續(xù)發(fā)出的第14個指導“三農(nóng)”工作的一號文件。文件指出推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革必須以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑[2]。

2 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革面臨的問題

2.1 庫存量和進口量高居不下

截至2016年10月，我國玉米庫存達到了最高，為2.6億t，但仍有進口約1.4萬t。同時，2016年全年我國糧食總產(chǎn)量為6 162.5億kg，環(huán)比下降0.8%，終于止步連續(xù)12年的增長。但是，從2003年的4 307.0億kg增加至如今的6 162.5億kg，增量是驚人的。根據(jù)有關(guān)部門測算，我國一年的糧食總需求約為6 450.0億kg，說明僅靠我國國內(nèi)糧食產(chǎn)量將形成缺口約300.0億kg。但是，2016年各類糧食進口總量接近1 150.0億kg，這表明我國進口量遠大于缺口量，也就導致國內(nèi)糧食庫存不斷積壓。雖然糧食相比于蔬菜水果耐貯存，但是，隨著時間的推移，糧食的品質(zhì)也會下降，導致無法銷售出去的庫存糧食在市場中更無競爭力，去庫存更加困難。

2.2 生產(chǎn)成本高，在國際市場中的競爭力弱

自從改革開放以來，我國一直以粗放型農(nóng)業(yè)為主，即投入的生產(chǎn)要素中勞動所占的比重較大，而技術(shù)等資本、土地和人才要素投入較少，機械化程度低，而且大量使用化肥、農(nóng)藥。這也就導致了不僅無法降低成本，而且影響了土地質(zhì)量，污染了環(huán)境，降低了糧食的質(zhì)量，無法滿足消費者對于綠色有機作物的需求。一方面，隨著農(nóng)村勞動力不斷向城市轉(zhuǎn)移，家中務(wù)農(nóng)的基本是老年人，使得在農(nóng)村勞動力市場中供給小于需求，人工成本不斷上升；另一方面，耕地面積的減少和質(zhì)量的下降，以及稟賦效應(yīng)的影響，肥沃土地的獲取成本也在上升。這些都導致農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本不斷攀升，雖然政府一直實行價格補貼政策，甚至出現(xiàn)價格倒掛的現(xiàn)象，即同一時間內(nèi)銷售價格低于購進價格，但是，補貼的增長速度依舊趕不上成本上漲的速度。而面對國外低成本、低價格的糧食，更多的經(jīng)銷商更愿意選擇國外的產(chǎn)品，進一步導致了進口需求和國內(nèi)庫存的攀升。

3 原因

3.1 供給結(jié)構(gòu)不匹配

正如前面提到的現(xiàn)象，很多糧食產(chǎn)量逐年上升，庫存量也不斷增加，但進口量卻也在上升。例如，陜西省蘋果年產(chǎn)量達1 000萬t，占世界總量的1/7，但基本上都是普通或劣質(zhì)蘋果。2015年，國內(nèi)水果滯銷的同時，進口水果卻環(huán)比增長3倍。這說明國內(nèi)一部分高收入人群對優(yōu)質(zhì)水果有較大的需求，但國內(nèi)優(yōu)質(zhì)水果十分缺乏，無法滿足人們的需求。大量化肥、農(nóng)藥的使用也降低了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，綠色有機食品的產(chǎn)量少，無法滿足市場需求。供給結(jié)構(gòu)的變化不能隨著需求結(jié)構(gòu)的變化而出現(xiàn)相應(yīng)的變化，造成結(jié)構(gòu)性缺口和結(jié)構(gòu)性過剩并存。

3.2 規(guī)模不經(jīng)濟

自20世紀80年代我國實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制以來，農(nóng)村土地基本上按現(xiàn)有人口平均分配，把整塊土地分割成許多小塊分戶經(jīng)營。由于耕地面積狹小，機械化生產(chǎn)成本高，所以，很多農(nóng)民依舊沿用傳統(tǒng)手工勞動，并依靠自己的偏好來耕作。相關(guān)資料顯示，1996年經(jīng)營耕地規(guī)模0.67 hm2以下的農(nóng)戶比例為76%，到2014年小農(nóng)的比例上升為85.9%，經(jīng)營耕地規(guī)模在0.67～2.00 hm2和3.33 hm2以上的農(nóng)戶占比均有所下降。從每個農(nóng)業(yè)勞動力平均耕作的農(nóng)地看，中國為0.3 hm2，美國為67.0 hm2，加拿大為109.0 hm2。這些都表明我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出小規(guī)模、零散經(jīng)營的固化格局，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大和分工專業(yè)化的發(fā)展，阻礙了規(guī)模經(jīng)濟的形成。

3.3 城鄉(xiāng)差距大

現(xiàn)如今，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和區(qū)域發(fā)展不平衡是我國工業(yè)化進程中的主要矛盾。主要表現(xiàn)在居民收入、醫(yī)療、教育、消費、就業(yè)和政府公共投入上。2016年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為16 957元，而農(nóng)村居民為6 050元，收入差距依舊懸殊。城市的便捷和資源優(yōu)勢，一方面吸引著大批農(nóng)村勞動力不斷流向城市，另一方面農(nóng)作物等方面的技術(shù)人才不愿在農(nóng)村工作，從而導致農(nóng)村優(yōu)質(zhì)勞動力供應(yīng)不足，而糧食產(chǎn)量的提升意味著勞動力需求上升，兩者共同導致了雇傭成本的上升。

3.4 機械化程度不高

目前，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中90%的機械是小型高耗能農(nóng)機，只相當于發(fā)達國家20世紀70年代的技術(shù)水平，在農(nóng)機技術(shù)推廣方面缺乏專門的設(shè)備和技術(shù)人才，安全系數(shù)較低。同時，由于我國南方地區(qū)多丘陵，不便于大規(guī)模的機械化操作。2014年，美國對中國農(nóng)機出口額為3.76億美元，中國成為美國農(nóng)機的第六大出口市場。而據(jù)中國農(nóng)業(yè)機械流通協(xié)會統(tǒng)計，國內(nèi)拖拉機行業(yè)排名前五的廠商只占據(jù)不到25%的市場份額，呈現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)商大企業(yè)不強、小企業(yè)不專的局面。缺乏農(nóng)機技術(shù)的核心競爭力導致農(nóng)戶依賴進口，購機成本上升。而且當前大量使用小型機械不僅造成效率低下，污染了環(huán)境，給社會帶來了外部性，而且提高了社會成本，導致單位產(chǎn)品成本上升，農(nóng)產(chǎn)品價格進一步上漲。

4 農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思路

4.1 供給結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和改革

供需結(jié)構(gòu)上的不匹配不僅要求深入進行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且要求進行體制上的改革。第一，注重供給質(zhì)量，追求綠色可持續(xù)發(fā)展，適當減少普通農(nóng)產(chǎn)品的供給量，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給量，以市場為導向，緊跟消費需求變化；第二，注重產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的改革，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量，減少高殘留農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)量；第三，注重體制改革、機制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效益，保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，增加農(nóng)民收入，保障有效供給[3]。同時，需要建立快速的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系，提高市場對于我國國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的信任，建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)激勵機制，政府應(yīng)鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，并在資金、基礎(chǔ)設(shè)施保障等方面給予優(yōu)先支持。

4.2 提高金融支持力度

首先，要加強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，完善資本市場的層次，降低銀行貸款、企業(yè)債券融資、發(fā)行股票融資的成本，積極宣傳金融知識，深化金融改革和創(chuàng)新，發(fā)展普惠共享金融，完善信用評級體系。其次，推進農(nóng)村電商的建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村物流體系，提高運作效率，利用淘寶等網(wǎng)銷平臺來降低銷售成本，減少庫存。最后，政府應(yīng)健全風險補償機制，完善農(nóng)產(chǎn)品互助保險制度，建立融資性擔保基金，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，當發(fā)生意外事件或是市場需求發(fā)生急劇變化使農(nóng)戶無法應(yīng)對時，發(fā)生的損失能夠及時得到分擔和彌補。

4.3 加強人才隊伍建設(shè)

雖然我國農(nóng)村人力資源豐富，但是，勞動力素質(zhì)偏低、缺乏技能。中央財經(jīng)大學發(fā)布的《中國人力資本報告2016》顯示，2014年農(nóng)村平均受教育年限僅為8.16年，與城市相差近三年。同時，由于農(nóng)村的醫(yī)療設(shè)施落后、衛(wèi)生意識差，農(nóng)村勞動力的身體素質(zhì)明顯低于城市。因此，應(yīng)加強中央政府對人力資本的公共投資，減輕地方政府的負擔，不僅需要培養(yǎng)農(nóng)業(yè)方面的技術(shù)專家，而且要鼓勵醫(yī)療、金融方面的人才走進農(nóng)村，強化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、資本投融資建設(shè)。只有良好的金融和衛(wèi)生環(huán)境，才能更好地為提高農(nóng)產(chǎn)品運作效率服務(wù)。

4.4 鼓勵機械化、專業(yè)化生產(chǎn)

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。相比美國等發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)機械化程度遠遠落后。要提高機械化運作程度，必須改革當下農(nóng)地分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效益，降低其成本，使農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模擴大，便于規(guī)模化生產(chǎn)，也利于機械化操作，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。同時，應(yīng)鼓勵農(nóng)戶將部分工作外包給專業(yè)化團隊，這樣不僅有利于提高社會分工程度，而且有利于提高生產(chǎn)效率，降低單位生產(chǎn)成本，進而降低價格，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭地位，擴大出口，拉升經(jīng)濟[4]。并且加快建設(shè)“三區(qū)”“三園”和“一體”，確保重要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，滿足市場多樣化需求，為各類人才在農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供扶持和服務(wù)。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是經(jīng)濟新常態(tài)下深化改革的一項重要舉措，將在解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)不平衡、農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)倒掛問題以及穩(wěn)定我國的糧食安全上具有重要的意義。

參考文獻

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[2]張家歡.深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017（7）：44-45.

[3]張媛，汪葉丹，楊博，等.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革思路探討[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（8）：141-142.

[4]羅必良.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的關(guān)鍵、難點與方向[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2017（1）：1-10.