工業化城鎮化背景下我國農業發展存在的問題及對策

[摘 要] 工業化和城鎮化是我國社會經濟發展的一種體現，在工業化和城鎮化的背景下，我國社會邁入了一個新的階段，經濟發展水平得到了提高，越來越多的農民進入城鎮工作，傳統的農業經濟發展受到了限制。因此，要加強對于農業結構的調整，培養新型農民，促進現代化農業的發展。本文就工業化、城鎮化背景下我國農業發展中存在的問題進行分析，并提出解決對策。

[關鍵詞] 工業化；城鎮化；農業發展；問題；對策

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）19-23-2

進入21世紀后，我國工業的進步帶動了社會經濟的發展，城市化進程越來越深入，越來越多的農民開始進城務工，尋找新的就業機會。在此背景下，傳統的農業發展出現了很多問題，比如，農業耕地面積不斷減少，農業勞動力不斷減少等。這些問題不利于我國現代化農業的發展，本文就此進行分析，并提出幾點合理化的解決對策。

1 工業化和城鎮化背景概述

1.1 工業化內涵

工業化是指第二產業收入在國民經濟總收入中的比值不斷上升的過程[1]。第二產業或者工業的發展是工業化的顯著特征之一，但是，工業化并不僅僅是指工業的發展，工業化是傳統農業社會向現代工業發展轉變的一個過程。在這個過程中工業的發展不是獨立進行的，是與現代農業和服務業相輔相成的，是以市場貿易發展、市場范圍的擴大和產權交易制度的完善為基礎。在工業化進程中，主要表現為工業生產量迅速增長，新型部門大量出現，高新技術應用廣泛，勞動生產率不斷提高，城鎮化水平和國民消費層次不斷提升。

1.2 城鎮化內涵

城鎮化，又稱為城市化，是指地區或者國家社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，社會發展又以農業發展為主向工業和服務業等非農業為主的現代化城市轉變的過程。城鎮化的發展，包括人口職業的變化、產業結構的轉變以及土地和地域空間的變化[2]。城鎮化的主要表現有農村人口數量逐漸減少，城鎮面積不斷擴大，越來越多的人們從事第二產業和第三產業。隨著國家對于房地產行業的調控，對于城鎮化建筑行業有一定的影響，在城鎮化的進程中，鄉鎮城區改擴項目不斷增加，出現越來越多的都市圈、城市群、城市帶和中心城市。

2 工業化城鎮化背景下我國農業發展面臨的問題

2.1 土地高度分散與現代農業規?；洜I之間的矛盾

自實行家庭聯產承包責任制以來，我國農村的經濟面貌發展了很大變化，不僅提高了農民生產的積極性，而且大大促進了糧食生產產量的提高，使得我國農民“吃不飽”的問題得到了解決。但是，在市場經濟發展、社會條件變遷的背景下，家庭聯產承包責任制的弊端不斷顯現，農民以個體為主的農業生產經營規模效益不高，與當前的市場發展要求不相匹配，使我國農業發展長期處于半自給自足的自然經濟階段，出現了農產品成本高、市場活力低、經濟效益低下的情況?，F階段，我國農民種植的主要糧食作物是小麥、玉米、大米，人均平均每年的農業種植收入在3 000元左右。而工業化、城鎮化背景下，城市經濟發展迅速，吸引越來越多的農民進城務工，使得農村強壯勞動力越來越少，造成以農戶個體為主的家庭聯產承包責任制弊端更加明顯，給現代化農業規?；l展造成了一定的影響。

2.2 農村人口向城市轉移，農村勞動力越來越少

在工業化、城鎮化背景下，越來越多的農民放棄種地，開始向城市發展，以謀取更多的經濟利益。同時，工業化、城鎮化的發展也使得城鎮可以吸納更多的勞動力，因而出現了大量的農村人口向城市轉移，農村出現大量的勞動力缺失現象。在農村留守的多為兒童和老人，使得農業發展出現了滯后現象，老人和兒童不具有勞動能力，新生代的農民又不具有一定的農業生產技術，并且不愿意從事農業生產，這就造成了農業種植的接班人出現空缺現象，現代化農業發展面臨著嚴峻的考驗。

2.3 農業生產效益低下

我國是一個農業大國，農業生產歷史悠久，隨著現代化經濟的發展，農民種地成本不斷增加，農藥、化肥、農用柴油價格在不斷上漲，使得農民的種植效益低下。目前，農民種植經濟作物的收益是種植糧食作物收益的近1倍，這就造成了農民種植糧食作物的積極性在不斷下降。盡管我國出臺了糧食補貼惠農政策，但是，農民種地收益與進城務工收益相比懸殊很大，造成了大量的農民進城打工而放棄守在農村種地。因此，導致農民種地積極性降低，糧食產量無法得到保證。

2.4 城鎮化使農村各個生產要素大量流失和農村邊緣化

在工業化和城鎮化背景下，農村的勞動力、資金、土地等生產要素被城市吸走，使得農村資源不斷流失。農村進行農業發展所需要的生產元素被城市吸走后，使得農村形成了落后、蕭條的現狀。另外，在城鎮化背景下，城市向農村進行擴展，使得農村的土地面積在不斷減少，不僅阻礙著農村農業生產的發展，而且使得農村的經濟發展受到了阻礙。

3 工業化城鎮化背景下促進我國農業發展的措施

3.1 給進城務工農民提供基礎的保障，給農業生產規?；峁┗A

在工業化、城鎮化背景下，要想實現農業的規?；l展，需要解決進城務工農民的基本生活保障問題，讓農民真正享受到城鎮居民的待遇，才有可能為實現農業生產規模化提供基礎。首先，要進行城市產業結構調整，創造更多的就業機會，給農民工提供一個相對穩定的工作、生活環境。過去，農民工進城大多從事一些體力勞動，并沒有優厚的工作待遇。其次，要放寬農民工落戶政策。一些農民工在進城務工時，由于戶籍的限制而不能享受到城鎮的教育、醫療等福利。并且戶籍限制會讓農民工根系在農村，不利于現代化農業的規模化生產。因此，需要在城市建設過程中做到如下幾點：對于農民工提供相對穩定的工作；做好農民工住房保障措施；解決好務工農民子女的教育問題；使農民享有與城鎮居民同等的醫療、社會保險等公共服務。

3.2 培育新型農民

在工業化、城鎮化背景下，大量勞動力向城市流入，而現有的農村勞動力對于種地的專業知識掌握不足，導致農業種植的經濟效益不斷下降。因此，要對于農村新生代農民進行種地專業知識的培訓。第一，組織成立新型農民專業知識培訓機構，深入到各個鄉鎮、村，為農民進行科學種田知識培訓。第二，引進先進的農業生產工具，并就先進的農業種植工具使用技術進行培訓普及。第三，成立新型農民種植技術研討會，就農業種植的一些經驗、技術進行探討，形成統一的種植模式，為現代化農業規模化生產提供保障。

3.3 創新農業經營體制，提高農業生產經濟效益

家庭聯產承包責任制已經不能適應工業化、城鎮化的發展，因此，要加強對于農業經營體制的創新。首次，成立專門的聯合和合作經營體制，將農業生產的資金、勞動力、技術等要素進行融合，并進行股份制分配，保障每位農民的合法權益。其次，建立農業產業園，對農業種植進行規劃和經營，實行統一的種植模式。比如，農業種植合作社模式[3]，將農民統一組織起來，優化農業生產的各個要素。最后，與城市進行對接，保障農產品生產到銷售的一條龍服務，解決農民種地的后顧之憂。

3.4 建設現代化新農村

在工業化、城鎮化的背景下，農村的發展主要還是依靠農業生產。因此，農村建設要落實黨中央的相關政策，加強對于農村村莊進行規劃設計，將分散的村莊集合起來建設為現代化的新農村，并整合閑散的農業種植資源。另外，還要加強建設農村公共服務體系，完善農村的各項基礎保障。比如，在教育上深化“兩免一補”政策，完善現代化教育資源；在醫療上繼續推行“新農合”“農村社?！?，使農業發展基礎得到保障。

4 結語

在工業化、城鎮化背景下，我國農業發展面臨著嚴峻的考驗，本文就當前我國農業發展中存在的問題進行分析，并提出了幾點促進農業發展的相關建議，希望可以給相關人員提供一些參考。

參考文獻

[1]王璠.工業化城鎮化背景下我國農業發展中存在的問題及對策探討[J].農業現代化研究，2012（4）：397-401.

[2]曹俊杰，高峰.工業化和城鎮化背景下農村經濟發展面臨的問題及對策[J].經濟縱橫，2012（9）：71-75.

[3]閆碧瑋.城市化背景下農村休閑農業的發展對策研究[J].中國農業資源與區劃，2016（3）：225-228.