“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遇冷，因?yàn)楸煌祿Q概念

據(jù)《央廣夜新聞》報(bào)道，日前四川省統(tǒng)計(jì)局對(duì)成都、綿陽(yáng)等9個(gè)城市進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，買不起房、舍不得地是主要原因。目前全國(guó)城鎮(zhèn)化率已接近55%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率不足40%。農(nóng)民工市民化還面臨哪些難題？落戶城市背后還有哪些顧慮？對(duì)此記者進(jìn)行了調(diào)查。

落戶城市顧慮多，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遇冷

據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局城市進(jìn)城務(wù)工人員調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，53.8%的受訪者不愿將農(nóng)村戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。在農(nóng)民工不愿落戶城市的原因中，43.6%的受訪者認(rèn)為城市生活成本高；38.5%的受訪者認(rèn)為農(nóng)村和城鎮(zhèn)戶口差別不大；37.8%的受訪者想保留家中土地承包權(quán)，為自己留一條后路；33.7%的受訪者覺(jué)得農(nóng)村土地有較大增值潛力。農(nóng)民工落戶城市顧慮很多，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遇冷。

記者從福建建甌市公安局戶政科了解到，從近十幾年的情況來(lái)看，除了部分考上公務(wù)員的公職人員辦理了農(nóng)業(yè)戶口改遷城市戶口外，基本上沒(méi)有農(nóng)業(yè)戶口主動(dòng)要求轉(zhuǎn)為城市戶口。

采訪中，福建建甌的村民楊麗芳告訴記者，以前為了孩子能到城里上學(xué)，部分人想買城市戶口。現(xiàn)在就是轉(zhuǎn)為城市戶口，如果沒(méi)在城里買房，孩子照樣進(jìn)不了好學(xué)校，生活成本還會(huì)增加不少。

楊麗芳說(shuō)：“轉(zhuǎn)到城里說(shuō)孩子念書會(huì)統(tǒng)一，但是也不會(huì)統(tǒng)一，有的孩子還是進(jìn)不去。有的人說(shuō)要是你戶口轉(zhuǎn)到這里來(lái)了，還要有房子，但是我們沒(méi)錢、買不起房子，還是沒(méi)用。我們很多農(nóng)村人沒(méi)錢買房子，那我們就白轉(zhuǎn)了。”

采訪中記者發(fā)現(xiàn)，和村民楊麗芳有著類似想法的村民不在少數(shù)。1993年轉(zhuǎn)為城市戶口的當(dāng)?shù)厝私A生說(shuō)，當(dāng)時(shí)他主要是為了能進(jìn)城讀書才轉(zhuǎn)的戶口，但是受現(xiàn)在的政策影響，許多農(nóng)村戶口的優(yōu)惠他都無(wú)法享受了。

江華生說(shuō)：“醫(yī)生都是建議交醫(yī)保要交農(nóng)民的，農(nóng)民報(bào)銷更多，居民報(bào)更少。農(nóng)村戶口更好，有田，大隊(duì)集體的這塊地公家買去，每個(gè)人都有份，都有分紅，按人口分，一家三口一般都有萬(wàn)把塊錢的分紅，有賣土地的話都有分紅。我們是城市戶口就沒(méi)有了，什么都沒(méi)有了。”

記者還走訪了河南省漯河市舞陽(yáng)縣北舞渡鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民李艷艷說(shuō)，靠著丈夫在城里開(kāi)的摩托車修理鋪的積蓄，3年前她在城里買了房，本想一家人就此過(guò)上城里人的日子，可生活了剛一年，又舉家搬回了農(nóng)村老宅。

李艷艷說(shuō)：“想著小孩方便，在城里買個(gè)房子陪著小孩上學(xué)，但是來(lái)了之后發(fā)現(xiàn)生活真是太不方便了。你像買個(gè)菜吧，隨便花花，一頓飯下來(lái)得十幾塊錢，這還不是說(shuō)大魚(yú)大肉的吃，你像在農(nóng)村抓把菜葉，也就是一兩塊錢就吃一頓飯。這里生活成本太高，存?zhèn)€電車光這費(fèi)用一個(gè)月都得好幾十塊錢，打工2 000多塊錢這還不夠俺倆花哩。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，像李艷艷這樣不愿進(jìn)城“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)民工不在少數(shù)。在漯河市陰陽(yáng)趙鄉(xiāng)大婁魏村，全村60多戶人家，雖然70%以上的家庭都有在外務(wù)工人員，但卻沒(méi)有一戶真正搬遷到城里。

農(nóng)村生活水平提高，城鄉(xiāng)差距縮小

據(jù)記者了解，農(nóng)民們不愿“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，一方面是由于生活在城市的成本較高，另一方面也與農(nóng)村生活水平的不斷提高有很大關(guān)系。城鄉(xiāng)差距逐步縮小，村民們家門口的水泥路、超市里的充足貨物以及不斷修建起偌大的廣場(chǎng)，都讓他們認(rèn)為和城市的生活差距不大。

記者在安徽了解到，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民認(rèn)為，隨著社會(huì)化服務(wù)程度的不斷提高，農(nóng)村在養(yǎng)老、醫(yī)療保障等方面逐步完善，再加上土地的牽絆，所以他們都不愿意把戶口遷到城鎮(zhèn)。

在安徽蚌埠上學(xué)的小劉，已經(jīng)在這座城市工作、居住有五年了，依然沒(méi)有打算遷戶口。小劉說(shuō)，在新農(nóng)合等一些政策方面，農(nóng)村戶口反而比城市戶口還占優(yōu)勢(shì)。

小劉說(shuō)：“因?yàn)槲铱紤]到城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的區(qū)別并不大，而且農(nóng)村新農(nóng)合的報(bào)銷比例反而比城鎮(zhèn)的還要好一點(diǎn)。現(xiàn)在找工作來(lái)說(shuō)，農(nóng)村戶口和城鎮(zhèn)戶口的區(qū)別也不大，他也不會(huì)看你是農(nóng)村的還是城鎮(zhèn)戶口。戶口對(duì)工作也沒(méi)有什么影響，就沒(méi)有遷過(guò)來(lái)。”

由于小劉戶口一直沒(méi)有遷出，所以農(nóng)村按戶口分的土地也一直都在，也的父母為此很是高興，囑咐能不遷到城市就不要遷。小劉的公婆也一直在城市搞建筑，現(xiàn)在買了套住房，在城市生活有十來(lái)年了，但是總覺(jué)得把戶口遷進(jìn)城里，家里的地沒(méi)了，感情上怎么也接受不了。

小劉說(shuō)，現(xiàn)在如果不是考慮到孩子上學(xué)，很多戶口在農(nóng)村的人都不愿意把戶口遷到城市。她說(shuō)：“小孩上學(xué)的話，夫妻只要一方在城鎮(zhèn)，孩子落戶到一方就行了，他就有學(xué)區(qū)、有學(xué)校上，我覺(jué)得沒(méi)有必要兩個(gè)都遷到城鎮(zhèn)。”

采訪中，還有農(nóng)民表示，感覺(jué)城鄉(xiāng)差距在縮小，擁有農(nóng)村人的身份也能得到不少實(shí)惠。采訪中，有農(nóng)民說(shuō)：“現(xiàn)在的思想和以前不一樣了，原來(lái)都覺(jué)得城市戶口好，但是現(xiàn)在的話，不管是年輕的還是老一代，反而覺(jué)得農(nóng)村戶口比城鎮(zhèn)戶口還要好一點(diǎn)，而且新農(nóng)合的報(bào)銷比例比城鎮(zhèn)還要高一點(diǎn)，繳的錢也少一點(diǎn)。”

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率

據(jù)記者了解，剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化、擴(kuò)大有效需求、消化庫(kù)存、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。這有助于農(nóng)民工在城市定居，讓有意愿留在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工從“過(guò)客”變成“市民”。

盡管這些年中國(guó)的城市化進(jìn)程加快，但中國(guó)城市化程度仍然不高。中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江直言，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中提出的加快農(nóng)民工市民化，就蘊(yùn)含著進(jìn)一步提高城市化率的巨大空間。

韓保江說(shuō)：“加快城市化進(jìn)程中最核心的就是怎么讓現(xiàn)在已經(jīng)在城市居住的，換句話說(shuō)他已經(jīng)是城市人口，但是由于戶籍制度的限制不能在城里面具有購(gòu)房、保險(xiǎn)保障、具有消費(fèi)能力的一大批農(nóng)民工，如何加快市民化的進(jìn)程。”

雖然不少城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶表現(xiàn)出歡迎態(tài)度，但限于當(dāng)前的土地制度，農(nóng)民工在故鄉(xiāng)的責(zé)任田和宅基地?zé)o法拿到市場(chǎng)交易或進(jìn)行抵押獲取經(jīng)營(yíng)性貸款，既無(wú)法變現(xiàn)為進(jìn)城闖蕩的資本，也不足以誘惑他們返回家鄉(xiāng)。牽掛著家鄉(xiāng)，擔(dān)憂著未來(lái)，這樣迫不得已的“瞻前顧后”成為大多農(nóng)民工落戶城市的最大糾結(jié)。

在安徽淮南做茶葉生意的朱敬梅說(shuō)，自己從老家剛進(jìn)城時(shí)，也猶豫過(guò)、迷茫過(guò)，也沒(méi)有想過(guò)自己會(huì)憑借茶葉生意立足。她說(shuō)：“你不可能一進(jìn)城你就指定哪一樣事情，這個(gè)我會(huì)干、這個(gè)我肯定行，那個(gè)是肯定不行的。你必須要慢慢摸索。”

據(jù)記者了解，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。會(huì)議還提出，要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，守住民生底線，而“新城市人”們更看重的是一視同仁。

盤古智庫(kù)理事長(zhǎng)易鵬指出，不斷優(yōu)化的社會(huì)保障機(jī)制有助于農(nóng)民工在城市里享受更加公平的待遇，但是，農(nóng)民工想要真正在城市中闖出一番天地，也離不開(kāi)自身的技能提升。

易鵬說(shuō)：“第一是多參加教育培訓(xùn)，提高自己的工作技能；第二是根據(jù)自己的特長(zhǎng)選擇適合的城市和產(chǎn)業(yè)。第三是政府對(duì)農(nóng)民工就業(yè)和技能的培訓(xùn)還是有很多政策的，參與進(jìn)去。”

專家建議：開(kāi)放城市，健全制度，縮小差距

針對(duì)讓農(nóng)民工真正在城市“安家落戶”的問(wèn)題，中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所副所長(zhǎng)張翼認(rèn)為。“農(nóng)轉(zhuǎn)非”遇冷主要有三個(gè)原因。其一，最初“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，城鎮(zhèn)戶口可以幫助解決就業(yè)崗位，而現(xiàn)在是不解決就業(yè)崗位。其二，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的農(nóng)民工仍然擔(dān)心家里邊的承包地和宅基地等集體用地的分配權(quán)，轉(zhuǎn)戶口后可能會(huì)帶來(lái)?yè)p失。其三，城市里的房?jī)r(jià)高，農(nóng)民工進(jìn)入城市以后，僅僅能夠養(yǎng)活自己，要在城里面像市民一樣生活下來(lái)，買房難度很大。

張翼認(rèn)為要解決問(wèn)題，首先城市要更加開(kāi)放和包容，以更開(kāi)放的態(tài)度接納農(nóng)民工的流入。其二，制度要更加健全，保障農(nóng)民工在城市的就業(yè)、生活、子女教育等。其三，要逐步縮小中小城市與大城市的差距。國(guó)家需要把一些優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到小城市、中等城市，只有拉平大城市和中小城市的差距，農(nóng)民工到中小城市的就業(yè)就出現(xiàn)了。同時(shí)要提高中小城市的公共服務(wù)水平，這樣可以讓中小城市吸引更多的農(nóng)民工安家落戶。

來(lái)源：央廣網(wǎng) 2016-08-30