重慶市榮昌區水土保持預防監督工作中存在的問題及對策

[摘 要] 近年來，重慶市榮昌區城鎮化快速發展，人為水土流失現象日趨加重，加強水土保持監督管理來遏制人為水土流失顯得尤為重要。同時，隨著生產建設項目“天地一體化”動態監管的逐步推廣，水土保持預防監督工作面臨新的考驗。本文針對重慶市榮昌區水土保持監督工作中常見問題提出對策，以期達到減少人為水土流失的目的。

[關鍵詞] 水土保持；預防監督；問題；對策

[中圖分類號] S157 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）25-80-2

重慶市榮昌區位于四川盆地川中丘陵和川東平行峪谷區交界處。據2012年重慶水土保持公報，全區平均土壤侵蝕模數755.19 t/（km2·a），年均土壤侵蝕總量為19.91萬t。經過近幾年實施水土保持小流域綜合治理項目，使全區生態環境得到了明顯改善，農村人居環境水平有了顯著提升，農民人均收入水平也明顯提高。但是，隨著重慶市榮昌區城鎮化發展，城區內人為水土流失現象日漸加重。同時，新形勢下水土保持預防監督工作面臨新的考驗。作為基層水土保持預防監督機構，面對新形勢必須正視工作中出現的問題，努力探索，調整思路，防止和減輕人為水土流失[1]。

1 水土保持預防監督工作現狀

1.1 組織機構不健全

重慶市榮昌區水務局未設立水土保持預防監督管理站，內設水土保持移民科，負責全區的水土保持規劃、水土流失治理、預防監督、水庫移民后扶等工作。其中，從事水土保持專職人員2名。機構不健全、人員嚴重不足，影響到日常監督、巡查工作。

1.2 水保意識不到位

近年來，由于經費不足和對大型宣傳活動的審批限制，一年一度的宣傳日活動都采取簡單宣傳，主要依賴宣傳手冊、報紙、電視臺、戶外顯示屏等方式宣傳。由于宣傳時間較短，宣傳對象沒有針對性，生產建設項目單位負責人的水土保持意識還有待加強。由于宣傳不到位等原因，導致一些項目負責人對水土保持監督執法不理解，甚至出現抵觸情緒，認為是在“找麻煩”。

1.3 水保措施不落實

大部分生產建設項目建設時間跨度較大，監督機構人員少，造成了過程監督不到位。部分生產建設單位刻意壓縮建設成本。同時，沒有意識到水土保持的重要性，在實際的建設過程中，未聘用水土保持監理或者納入主體工程監理，導致在施工過程中缺少監理人員或者監理人員對水土保持專業不了解，致使水土保持防治措施不到位，不能達到預定的水土流失防治目標。

2 水土保持預防監督工作對策

2.1 加強組織領導

考慮到水土保持移民科人員少的問題，建議抽調執法大隊人員、局水土保持專業技術骨干，成立生產建設項目水土保持監督督查小組，由局長任局長，主管副局長為副組長，辦公室設在水土保持移民科[2]。每年年初制訂年度督查計劃，明確督查范圍，落實人員分工，確保日常監督檢查工作的正常開展。

2.2 加強法制宣傳

一是針對生產建設單位制定宣傳方案。摘抄水土保持法要點印發成冊，收錄全國違法案件刻錄成盤，下發到每個建設單位。進一步增強建設單位的水土保持意識和法制觀念。二是召開座談會。將生產建設單位負責人“請過來”，把問題“擺出來”，把困難“談開來”。在宣傳水土保持政策及法律法規的同時，介紹推廣生產建設項目水土保持先進技術和經驗，積極引導建設單位合理安排工期，合理調配土石方，盡可能地保護表土資源，既節約了資金，也減少了人為水土流失。三是加大宣傳力度。利用手機短信、微信平臺、電視電臺、報刊雜志等平臺，全方位、多角度、長時間宣傳[3]。廣泛宣傳報道生產建設項目水土保持的先進典型人物和事跡，營造良好的社會輿論氛圍。

2.3 加強監督落實

一是利用全國水土保持預防監督系統的契機，建立全區生產建設項目信息庫，對已編報了水土保持方案的項目登記“身份證”號碼，完善基本信息檔案[4]。二是按照水土流失影響程度進行“星級”管理，針對不同“星級”，制訂監督檢查計劃和方案。同時，建立跟蹤檢查檔案，檢查意見、整改回復、整改照片等資料形成閉合。三是建立水土保持違法舉報投訴信息平臺，并面向社會公開。調動社會監督積極性，及時發現和消除水土流失隱患，依法查處違法違規行為，提升動態監管工作效能。

2.4 加強體系建設

一是提請區人大常委會對重慶市榮昌區貫徹執行《中華人民共和國水土保持法》及《重慶市實施<中華人民共和國水土保持法>辦法》進行檢查，列入人大監督工作重點。引起各級人大、政府及有關部門的重視。二是積極推行部門并聯審批，加強部門之間聯系協作，嚴把水土保持驗收關。三是完善獎勵政策，廣泛征求意見，出臺符合重慶市榮昌區實情、操作性強的獎勵制度，對宣傳貫徹水土保持法有突出貢獻的個人和單位進行獎勵。

參考文獻

[1]頡瑾.甘谷縣水土保持預防監督工作存在的問題及對策[J].農業科技與信息，2017（9）：39-40.

[2]楊廷友，楊方清.平原區城市開發建設項目水土保持預防監督工作面臨的主要問題與對策[J].中國水土保持科學，2008（s1）：107-111.

[3]杜琦.水土保持預防監督執法工作中存在的問題及對策[J].甘肅林業職業技術學院學報，2007（2）：11.

[4]楊愛國.渭源縣水土保持預防監督中的現狀及建議[J].甘肅農業，2014（10）：88-89.