城郊鄉鎮農業服務體系建設現狀與對策

[摘 要] 農業服務體系的創建，對于推動我國農業經濟實現更好更快發展有著至關重要的作用。鄉鎮由于占據重要的地理位置優勢，其基礎作用也表現得更為突出。因此，創建完善的城郊鄉鎮農業服務體系更需要結合自身優勢，圍繞示范性、綜合性及實體性目標來進行，為促進農業經濟實現更好更快發展提供重要的支撐力量?；诖?，本文分析城郊鄉鎮農業服務體系建設現狀，提出今后的建設措施。

[關鍵詞] 城郊鄉鎮地區；農業服務體系；建設

[中圖分類號] F326.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）25-20-2

1 城郊鄉鎮農業服務體系建設現狀

1.1 農業結構進一步優化調整，農業服務體系建設需“提速”

隨著我國城鄉地區居民物質生活水平的逐漸提升，城郊發展在服務城市以及保障農產品供給方面都取得了突出進展，不單單存在量方面的提升，更需要從質方面取得進步。最近幾年，國家高度重視調整我國的農業結構，不斷降低種植業比重，提升養殖業比重等，這些都已漸漸成為城鄉居民必不可少的“菜籃子必備品”。從當前農業結構已經發生的變化來看，在引進新品種、推廣農業技術以及養殖種植等方面都取得了較大進展。

1.2 農業服務功能得到延伸，服務體系建設應持續“升級”

以往國家對城郊農業定位的發展方向是服務城市，當前提倡的是不單單要服務城市，更應建設城市且融入城市，城市和農村以及工業和農業之間有著更為緊密的聯系。農產品種植基地建設及深加工，還有市場化建設等，有助于促進農村及農業經濟實現更好發展，對于拉動城市地區居民消費及城市經濟發展均有著至關重要的作用[1]。隨著農業服務功能的不斷延伸，同時對創建農業服務體系提出了更高的要求。當前很多地區創建的地方農業服務體系依然不夠完善，依然處于低層次的體系范疇，服務檔次偏低，無法適應當前農業經濟整體的發展步伐，服務層次需持續“升級”。

1.3 農業規模經營取得新進展，農業服務體系建設應“增量”

隨著我國城市化進程的逐漸加快，很多農民紛紛進入城市打工，農村耕地也在逐漸向種田大戶流轉。因為農業生產有著明顯的季節性特征，對機械化及專業化有著極強的依賴性，假如其中某個環節存在問題，必然導致整個季度收獲失敗。當前很多地區創建的農業服務機構依然缺少專業的團隊和操作手段。農業規模經營是未來的主要經營模式，建設完善的農業服務體系必然要做到與時俱進，并且需要盡快“升級”，提升服務能力，創建一批與農業規模經營發展相匹配的專業團隊，為農業經濟發展提供必要的支持[2]。

2 城郊鄉鎮農業服務體系建設的主要措施

2.1 理順關系

在我國眾多地區，因為種種原因，鄉鎮農口單位存在隸屬或者多頭管理的情況，少數地方存在“好事大家搶、壞事誰都不管”的現象。因為單位性質及人員性質方面存在巨大的不同，必然會在工資渠道及福利待遇等諸多方面存在巨大的差別，最終對員工的工作積極性帶來極大的影響。因此，理順關系最重要的是要先搞清楚隸屬關系，具體可以從有助于實現事業更好發展的角度思考，在同一地區盡可能采用同一模式，比如，鄉鎮農業中心歸于鄉鎮政府負責管理，業務方面受縣（區）主管部門負責。在人事安排及財產處置等領域，鄉鎮黨委及政府需要帶頭廣泛征集縣（區）主管單位或部門的意見，加強多方面、多部門的溝通[3]。

2.2 加強配合與協作

各級鄉鎮黨委及政府，還有財政部門及其他主管部門，都要做到認真履行好本職工作，更需要加強聯系，并且增進各個部門和單位之間的聯系，彼此之間相互支持。還可以成立地方性鄉鎮農業服務中心，但在這個過程中會遇到很多難以根除的歷史遺留問題或者困難，尤其是人、財及物方面的問題等，處理這些問題同樣需要多方面加強協作，彼此之間相互配合，最終妥善處理。加強鄉鎮農業服務中心事項管理，不同部門和單位要充分發揮好各自的優勢，強化領導并加強服務[4]。

2.3 強化各類資源的整合

對于鄉鎮農口的各個單位，由于其歷經數年發展必然積累了一定的實力及資源，同樣也培養了很多經驗豐富、技術先進的骨干人員、科研人員。另外，隨著我國農業及農村地區經濟的快速發展，多個地方已經形成了十分突出的產業特色。此時，創建鄉鎮農業服務體系必須從實際情況出發，做到揚長避短，盡可能地整合更多資源，實現新的突破和創新，實現1+1>2的效果，為提振農村地區經濟發展提供重要的服務力量[5]。

2.4 加大政策扶持及投入力度

從目前的隸屬關系來看，鄉鎮農業服務中心是屬于社會公益性質的，其根本職能在于為地方農業經濟發展提供必要的服務與支持。因此，應全面貫徹我國對于發展農業經濟以及創建農業服務體系方面制定的各項支持政策。比如，加強對縣（區）及鄉鎮地區做好調查和研究，結合地方經濟發展水平及產業特點，制定出與實際情況相符的扶持政策并落到實處。尤其是在生產經營用房、土地流轉、用水用電等諸多方面的審批，都必須給予相應的政策支持。由于城郊地區經濟較為發達，再加上農業本身存在相對弱性的性質，地方金融部門及各級財政部門都需要對促進農村、農業經濟發展投入更多資金支持?？h（區）管理部門應加大支持力度，加大力度支持包裝項目的成型，并且做到向上爭取更多的項目。還需要發揮出自身擁有的較為完善的技術優勢，著重培養，全面提升鄉鎮地區農技人員的綜合素質。

3 結語

隨著我國農業專業化、市場化的發展，農民對社會化服務的需求日益迫切，要求提供農業生產產前、產中、產后全過程的系列化服務產品。加強鄉鎮農業服務體系的建設，應充分利用一切可利用的條件，地方政府及相關部門和單位應引起重視，農民應積極配合。此外，在建設農業服務體系的過程中必然會面臨很多困難，并且會牽涉到很多不同的部門以及各自之間的利益調整。對此，在農業服務體系建設過程中，地方應強化組織領導，并且做到精心謀劃，做到因地制宜，發揮出自身優勢，充分借鑒和整合一切可利用的資源，把各項措施及支持政策落實到位，方可保證有成效。

參考文獻

[1]李國清.對城郊鄉鎮農業服務體系建設的一點思考[J].農村經濟與科技，2013（3）：98-99.

[2]殷錄昕.鄉鎮農業服務體系與新農村建設的思考[J].農技服務，2015（5）：198.

[3]趙昌銀.關于鄉鎮農業服務體系與新農村建設的若干思考[J].農技服務，2014（6）：7.

[4]蒲春雷.對基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設的思考[J].中國農村科技，2012（5）：53-55.

[5]陳黎.對基層鄉鎮農業技術推廣服務體系建設的思考[J].農技服務，2016（14）：188.