農(nóng)村土地權(quán)屬存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市化的快速推進(jìn)以及我國(guó)相關(guān)政策向農(nóng)村傾向，一些企業(yè)及投資商開(kāi)始增加涉農(nóng)投資。因此，土地價(jià)值以及由土地所衍生的利益不斷提升，土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題隨之越來(lái)越多。針對(duì)此，要清晰認(rèn)識(shí)土地權(quán)屬問(wèn)題存在的原因、特征、種類等，要高度重視該問(wèn)題的存在，及時(shí)采取措施予以解決。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地；權(quán)屬爭(zhēng)議；對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F321.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）25-26-1

土地問(wèn)題關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安，土地能夠?yàn)閲?guó)家及人民的生存與發(fā)展提供保障。所以，要正視和重視農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，透徹分析，合理解決。

1 土地權(quán)屬爭(zhēng)議概述

1.1 土地權(quán)屬爭(zhēng)議

土地權(quán)屬爭(zhēng)議是指因土地所有權(quán)和土地使用權(quán)的歸屬問(wèn)題而發(fā)生的爭(zhēng)議。

1.2 土地權(quán)屬爭(zhēng)議特征

①爭(zhēng)議主體的多樣性；②爭(zhēng)議客體的特定性；③爭(zhēng)議大多表現(xiàn)出情況復(fù)雜、年代久遠(yuǎn)、查證難度大及政策性強(qiáng)等特性；④處理方法上，人民政府處理是人民法院受理的先決條件。

1.3 土地權(quán)屬爭(zhēng)議種類

1.3.1 爭(zhēng)議當(dāng)事人。①全民所有制單位之間，城市、集體所有制單位之間，以及全民所有制單位與集體所有制單位之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；②全民所有制單位、城市集體所有制單位與農(nóng)民集體土地權(quán)屬爭(zhēng)議；③農(nóng)民集體之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議；④全民所有制單位，城市、農(nóng)村集體所有制單位與個(gè)人，以及個(gè)人之間的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

1.3.2 爭(zhēng)議土地權(quán)屬。①土地所有權(quán)爭(zhēng)議；②土地使用權(quán)爭(zhēng)議。

2 出現(xiàn)農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的原因

2.1 農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議的歷史性原因

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題給予了高度的重視，對(duì)于農(nóng)業(yè)的支持達(dá)到了新的高度。兩減免、三補(bǔ)貼，有效推動(dòng)了城市資源施惠農(nóng)村的歷史性轉(zhuǎn)變；以農(nóng)村綜合生產(chǎn)力建設(shè)為手段，開(kāi)始打造農(nóng)村的核心競(jìng)爭(zhēng)力；不斷強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的全方面支持，堅(jiān)持以人為本開(kāi)展農(nóng)村活動(dòng)。在該種大環(huán)境、大背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)事業(yè)得到了較大的發(fā)展，所以，使得土地效益不斷提升，人們對(duì)土地的重視程度不斷增強(qiáng)。加之中國(guó)各個(gè)階層必然存在的難以從時(shí)間、空間、地域、法律適用和具體操作方面進(jìn)行有效銜接和連貫，也就是不能及時(shí)調(diào)處、確權(quán)和規(guī)范登記，埋藏著農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的大量隱患。

2.2 土地登記不規(guī)范，相關(guān)部門重視度不高

土地登記不規(guī)范以及政府職能錯(cuò)位，也是造成農(nóng)村土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題的原因之一。一些地區(qū)并沒(méi)有完全按照土地登記程序進(jìn)行有效登記，即存在違法性。另外，一些相關(guān)部門對(duì)土地登記程序不夠重視，僅做表面工作，沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，使得登記出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，為土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題的存在埋下了隱患。

2.3 土地不同類型的投入及補(bǔ)貼加深了農(nóng)民利益的分化

不同類型土地不同的補(bǔ)貼，這是對(duì)農(nóng)民的正當(dāng)補(bǔ)貼，是依法行事。對(duì)于農(nóng)民而言是公平、公正的補(bǔ)貼行為。但是，在利益趨勢(shì)下，致使土地權(quán)屬爭(zhēng)議不斷深化。

3 解決土地權(quán)屬爭(zhēng)議的對(duì)策

3.1 增強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)屬意識(shí)

減少土地權(quán)屬爭(zhēng)議問(wèn)題，首先要從農(nóng)民抓起，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和合同意識(shí)。更重要的是，增強(qiáng)土地管理意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村土地的發(fā)包、轉(zhuǎn)包、流轉(zhuǎn)和抵押等法律行為，一些行為要以法律為依據(jù)，依法行事。

3.2 嚴(yán)查土地，明確土地權(quán)屬

要對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行實(shí)際嚴(yán)查，確定土地面積，保證嚴(yán)查土地的真實(shí)性。解決土地糾紛的方式主要有確權(quán)、訴訟及調(diào)節(jié)。其中，調(diào)節(jié)是比較常用的方式之一，應(yīng)進(jìn)一步提倡。作為土地管理部門，要依法、客觀、準(zhǔn)確地提供法律和政策咨詢服務(wù)，明確土地權(quán)屬，排除土地爭(zhēng)議。

3.3 提高土地確權(quán)部門工作人員的職業(yè)素養(yǎng)

員工的職業(yè)素養(yǎng)是服務(wù)好人民群眾的基本要求，首先要提高自身的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能，將對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)放在首位。另外，要依法辦事，在土地權(quán)屬方面不能有遠(yuǎn)近、高低之分，要做到用心服務(wù)。