種子生產經營許可管理常見問題及改善措施

[摘 要] 為適應種業發展新形勢，加快現代種業發展，2015年11月全國人大審議通過了新《中華人民共和國種子法》（以下簡稱《種子法》），對種子生產經營許可管理制度進行了調整。依據《種子法》的相關要求，農業部對《農作物種子生產經營許可管理辦法》（以下簡稱《許可辦法》）進行了重新修訂，并經農業部常務會議審核通過，從2016年8月15日開始全面實施?！对S可辦法》全方位調整種子生產經營許可制度，規范農作物種子生產經營秩序。本文對種子生產經營許可管理常見的問題進行分析，并探討相關的改善措施。

[關鍵詞] 種子生產經營許可；常見問題；改善措施

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-26-2

《農作物種子生產經營許可管理辦法》（以下簡稱《許可辦法》）中建立了種子生產經營備案制度，推進行政審批由事前許可向事中事后監管轉移，可有效預防生產經營假冒偽劣種子或侵權生產經營種子的不法行為發生，保障種子質量，使種子事前監管得到有效強化[1]。同時，農業行政主管部門可以通過企業建立的種子生產經營檔案，對企業種子生產經營情況進行全方位了解，促進在農業供給側結構改革中種業的支撐作用的全方位發揮，可促進農民增收，加快農業發展速度[2]。

1 種子生產經營許可管理常見問題

1.1 審計繁瑣，加重了企業負擔，種子企業利潤得不到保障

通過分析相關規定得知，企業需要每年申請生產許可證，部分企業1年內需要申請的作物有幾種類型。根據相關文件的要求，種子企業每年均需要邀請中介機構來審核自身的經營狀況，并根據審核結果出具審計報告書。由于審計報告書的出具需要支出極大的成本，導致種子企業的成本支出負擔明顯加大。

根據目前市場管理調查情況可知，經營企業因受到生產基地、銷售網絡、品種權等因素的影響，造成企業加價幅度降低、利潤率低，出現以次充好、以假亂真的情況，使種子質量得不到充分保障。

1.2 種子檢驗儀器、加工設備的購買成本高，但使用效率低，加重了企業的負擔

文件規定種子企業在常規農作物經營期間需要具備2套發芽箱、分樣器、扦樣器、電子天平、電冰箱、生物顯微鏡、烘箱、樣品粉碎機、電泳槽、電泳儀、置床設備、電子秤和凈度分析臺等設備。雖然注冊資金500萬元以上的種子企業已經購買電子天平、烘箱、樣品粉碎機、電泳槽和電泳儀等設備，但僅是作為一種擺設，在生產經營過程中并不會完全使用。

文件對于種子加工設備也有明確的規定，但是大部分實踐研究表明，若僅加工1個農作物品種，采用成套的種子加工機械設備具有快速、效果好等優勢。但是，大部分企業并不會只進行1個農作物品種的生產，都是多品種、多類型的生產。所以，文件對于種子加工設備的規定會給種子加工企業帶來一定的麻煩，主要體現在：無法移動成套設備，種子加工成本高，清洗成套設備難度大，種子保存難度加大，成套設備實用性不高，成套設備經濟性較低等。

1.3 部分企業資產權屬不明定，影響企業發展

由于我國種子市場出臺開放政策較晚，加之種子市場起步較晚等，大部分企業是采用鄉鎮集體企業或者國有企業兼并重組、轉業、轉產、改制等方式建立的，通過安置原企業員工、支付原企業人員養老金、承擔原企業債務等方式接管原有企業的土地及廠房，并給予針對性的擴建及改造[3]。因為缺乏法制規定，加之受到企業經濟效益低下的影響，沒有意識去領取房屋產權證及土地使用證，最后只能通過協議或者合同來證明資產權屬。雖然地方政府可以認同上述協議及合同，但無法獲得法律的認可，在新文件出臺后想獲取資產合法的手續有一定的難度。

2 種子生產經營許可管理的改善措施

2.1 建立相關管理制度，提高企業的生產經營效益

2.1.1 建立生產準入制度。只要是在管轄范圍內進行農作物種子生產相關的個人或者委托代理業務企業，均需要具備農作物種子生產準入通知書等相關手續，并在管轄區域內的縣級管理部門登記。農作物種子生產個人或者企業在辦理生產準入通知書時，需要將《農作物種子生產經營備案表》辦理好，接著將該表格攜帶到農業局辦理《XX公司XX種子的生產準入通知書》等文件，獲得農業局審批后帶著原件到鄉鎮政府及村委會登記，并按照相關法律法規的要求進行種子生產。

2.1.2 建立經營準入制度。種子經營的個人或者企業按照《農作物種子生產經營許可管理辦法》《中華人民共和國種子法》的相關要求完成種子經營備案登記管理后，即可開展與種子生產經營相關的活動。

2.1.3 建立監督管理制度。種子的質量與農業增產增收具有非常密切的關系，會對農民根本利益產生直接的影響。為了使農民根本利益得到保障，需要嚴格控制種子的質量。從事農作物生產經營的單位或者個人需要加強種子質量的監督管理工作，并且全面落實責任風險承諾制。對于申請生產農作物種子的企業或者個人，需要具備生產基地相關風險的防范承諾書、制種基地產值收益的承諾書、法人本人簽署的制種基地質量認可承諾書等文件。制種基地質量認可承諾書主要包括隔離效果不好的處理對策、有效處理與周邊村組的隔離措施、制種區域的隔離辦法，為種子生產的安全與質量提供保障。

2.2 建立大型種子質量監控平臺，減少企業運行成本，保障種子質量

一是劃片區建立有資質的種子檢驗機構，按照年度計劃定期或不定期地對片區內或片區外企業生產經營的種子進行抽檢，發現問題及時通知企業進行整改，把損失降至最低限度。這樣一方面可以降低企業生產經營風險，另一方面可以讓企業在檢驗儀器上投入更少的資金，減少企業運行成本和壓力。

二是建立大型的種子加工貯藏設備，在保障種子質量的前提下，小型企業可以直接委托其進行種子加工和貯藏。這樣一方面小型種子企業可以抽出大量資金投入到品種選育、品種更新換代、生產經營和網絡建設等方面，有利于企業發展壯大；另一方面集中加工和貯藏可以降低企業運行成本，提高企業運行效益，種子質量也可以得到保障。

2.3 構建考核信譽評定制度

農業行政主管部門需要綜合分析公共評價、基地農戶投訴、生產經營行為、質量抽檢結果等方面的信息，構建企業信用檔案用于企業信譽的評定工作，通過信譽等級實施分類監管干預，并將違規企業納入黑名單中。通過種子管理站相關專家、種子企業代表、農業行政主管部門等建立的考評組，采用不定期、定期的方式考核制種企業，企業是否能準入種子生產隊伍，主要是按照企業受歡迎度、公信度、誠信度、管理水平及生產實力等進行綜合考慮。若種子生產企業存在未準時登記備案、群眾滿意度差、花期去雄不徹底、苗期去雜不徹底、隔離區不達標以及資料不齊全等問題，則通過農業主管部門制定專業的整改措施，并給予全面落實，直到符合審核標準后，下年度方可繼續備案登記。

2.4 健全種子經營檔案管理制度

隨著我國市場經濟的快速發展，種子在當前經濟中仍屬于較為特殊的商品，種子經營者在實際的經營過程中需要構建與種子相關的經營檔案。因此，種子經營者應建立和保存包括種子來源、產地、數量、質量、銷售去向、銷售日期和有關責任人員等內容的經營檔案，保證可追溯和經營檔案的完善性。

3 結語

通過全方位分析《許可辦法》的常見問題可知，建立有效的規章制度對農業行為可以起到規范的作用，合理應用規章制度能加快農業事業健康、快速發展。因此，農業部門應認識到《許可辦法》的常見問題，并全面研究、調查，加強與一線工作人員的溝通交流，從根本上規范種子生產經營工作，加快農業發展腳步。

參考文獻

[1]謝焱，儲玉軍，何慶學.種子生產經營許可管理常見問題分析[J].中國種業，2016（12）：40-43.

[2]趙麗敏.種子管理和生產經營中存在的問題及對策措施[J].農民致富之友，2016（15）：177.

[3]張維娜，董越勇.浙江省農作物種子市場監管概況及提升措施的探討[J].浙江農業科學，2015（5）：590-592，615.