威信縣拖拉機安全生產監督管理對策

[摘 要] 我國是農業生產大國，擁有廣闊的農耕面積、歷史悠久的農耕文明和眾多的農業人口。在農業現代化發展過程中，需要農業機械輔助農業生產，因此農業機械安全生產的監督管理工作成了農業生產發展中的重要課題。而拖拉機的安全生產管理是農業機械管理的重中之重，不僅影響社會主義新農村建設和農業農村經濟發展，而且影響廣大群眾的生命財產安全。基于此，本文通過對云南省威信縣拖拉機安全生產管理的現狀及存在的安全隱患進行分析，并就如何做好山區拖拉機安全生產管理工作提出幾點建議，以期對未來山區拖拉機安全生產監督管理以及促進農業生產、農村經濟發展和社會主義新農村建設有所幫助。

[關鍵詞] 拖拉機；安全生產；監督管理；威信縣

[中圖分類號] F322 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-81-3

隨著十八大提出決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的戰略目標，大部分農村地區的農業生產、農村經濟及社會主義新農村建設得到了可持續發展，特別在當前正在實施的脫貧攻堅工作中，很多貧困偏遠山區的經濟得到了快速發展，同時也推動了農業機械的發展。但是，農業機械安全監督管理卻面臨極大的挑戰。由于拖拉機的安全生產往往與農民的財產和生命安全息息相關，雖然近年來農機安全監督管理部門加大了管理力度，但是由于拖拉機分布廣而散，給農業機械安全生產監督管理增加了難度。現階段，雖然云南省威信縣在拖拉機安全生產管理中取得了一定的成效，但是，由于大部分山區路況較差、交通不便利、管理人員少及經費投入不足等因素的影響，給拖拉機安全生產埋下了很多的安全隱患。這就需要農業機械安全監理部門加大安全生產監督管理力度，確保農機安全生產，促進農業生產和農村經濟健康有序發展。

1 威信縣農機安全生產監督管理現狀

威信縣位于云南省昭通市東北部，地處云貴川三省結合部，素有“雞鳴三省”之稱，是四川盆地向云貴高原抬升過渡地帶，最高海拔1 902 m，最低海拔480 m，80%以上的國土面積坡度均在15°以上，是典型的山區貧困農業縣。全縣鄉村社道路共計3 800 km，道路海拔高差為1 300 m以上，90%以上的村組道路屬于泥石路，陡、窄、爛是威信縣村組路的寫照[1]。全縣擁有農機總動力12.3萬kW，其中在冊拖拉機547臺，分布在10個鄉鎮。威信縣農機安全監理站有在職在崗監理人員7人，負責全縣的農機安全生產管理工作。

2 威信縣農機安全生產監督管理存在的問題

2.1 農業機械操作人員安全意識薄弱

威信縣農機安全監理站在縣委、政府的領導下，每年都成立以主管領導任組長、分管領導任副組長、農機監理站站長任辦公室主任的農機安全生產領導小組，在全體農機監理人員的共同努力下，開展農機安全生產培訓、安全生產宣傳教育及安全生產隱患排查等大量工作，取得了一定成效。但在現實農機生產中，人機分離現象嚴重，全縣在冊拖拉機駕駛員為1 119人，而在冊拖拉機擁有量為547臺，很多駕駛員有證無車，而部分車主有車無證，一部分車主在購買拖拉機后現學現開，不經過專業培訓考試就開始上路行駛，無任何安全操作技能和安全生產意識，無證或無牌駕駛、超載超速、人貨混裝等現象屢屢發生；同時，山區村組道路路線較長，拖拉機分布區域較廣，給農機安全生產監督管理增加了難度；由于農機安全生產宣傳教育不到位，造成部分操作人員缺乏安全生產意識，操作行為不規范，提高了農機事故率，威脅廣大人民的生命財產安全。

2.2 農業機械的作業環境較為復雜，交通不便利

威信縣農業機械安全監督管理工作難以開展的另一個重要原因是相對復雜的環境，90%以上的村組道路屬于陡、窄、爛的泥石路，多數為崎嶇陡峭的懸崖山路、土路或軌道路，特別是雨雪天氣村組道路則泥濘難行，這就增大了拖拉機的作業難度和危險性，為拖拉機的安全生產提出了更高的要求。其次，由于很多山區交通不便，沒有客運班車通行，在脫貧攻堅工作中雖然部分村組道路已經進行了硬化，部分村組道路得到了一定程度的改善，但大部分道路僅能勉強通行，彎曲、狹窄、陡峭的路面和較差的路基質量難以達到國家等級的道路標準，有問題路段無人維修且沒有任何道路警示標志。因此，廣大群眾的出行問題沒有得到根本解決，部分山區利用拖拉機違法搭乘的出行問題依然比較嚴重，這就給農業機械安全生產監管工作帶來了很大的壓力。

2.3 農業機械安全監督管理體制不健全

威信縣農機安全監理站屬于威信縣農業局下設的站所，在職在崗職工7人，負責全縣農業機械的安全監督管理工作，各鄉鎮無相應監管機構，縣站也沒有完整的、健全的農機安全監督管理體制，按照《中華人民共和國道路交通安全法》《中華人民共和國農業機械化促進法》《農業機械安全監督管理條例》等相關法律法規要求，農機安全監理部門僅有農業機械的監督管理權限而無上路執法處罰權限，因此無論管理力度有多大，在監督管理過程中很多拖拉機操作手根本不服從教育，宣傳、教育、隱患排查等起不到實效，各種勸導工作形同虛設。另外，由于農業機械安全監督管理工作涉及千家萬戶，人手少而工作面廣，在日常工作中還要完成拖拉機的落戶、過戶、年度檢驗以及駕駛員的考核、審驗工作，安全生產監督管理任務相對繁重，管理難度較大，安全生產監督管理工作很難全面開展，造成監督管理工作不能及時到位，工作滯后，從而致使農機安全生產監督管理工作僅僅流于形式。

2.4 農業機械安全生產監督管理設備落后，監督管理人員專業素質偏低

在威信縣的農業機械安全生產監督管理工作中，鄉村兩級都沒有農業機械安全生產監督管理部門，政府每年撥給監理部門的工作經費少之又少，縣站基本沒有農業機械安全生產監督管理的設備，更難以及時更新監督管理設備，每年農業機械的安全檢驗工作依然采用較為落后的眼觀手摸的方法進行，為農業機械安全生產埋下了隱患，造成農業機械安全監理人員在履行監督管理職責時往往心有余而力不足。另外，現有監理人員的整體專業素質水平偏低，所有的監理人員都沒有經過系統的專業培訓，對其所監督管理的操作規范、具體內容及職責等不是完全明確，不能及時掌握其監督管理范圍內農業機械的分布和使用情況。

威信縣農業機械安全監理站共有7名工作人員，其中領導1人，辦公室1人，日常業務窗口3人，宣傳教育、督促排查等外勤人員僅有2人。外勤交通工具破舊，外勤人員就算天天上路也不能滿足管理需求。同時，各鄉鎮沒有農機安全監督管理人員，很多鄉村就處于監督管理空白狀態，監管漏洞空間大。這就造成監督管理部門不能及時掌握并制止拖拉機操作人員的違法違章行為，那些沒有經過專業培訓考核的農機操作人員就會存在僥幸心理，出現無證或無牌駕駛、超載超速、人貨混裝上路等違法違章的安全生產事故。

3 強化農業機械生產安全監督管理工作

3.1 抓好安全教育宣傳工作，提高農機操作人員的安全生產意識和專業技術水平

農業機械安全監理部門需加強農機安全生產的宣傳教育工作，加大對農機操作人員安全教育的深度和廣度。因為操作人員作為農機的直接接觸者，也是事故的預防者，只有提高他們對安全生產的重視程度，才能有效降低事故率。

農業機械安全監理部門可以以“安全教育示范村”作為宣傳的基點，向山區農民群眾特別是農機的操作人員宣傳國家有關農機安全生產的相關法律法規及方針政策，或者利用小黑板等輔助宣傳，定期開展農機安全生產的宣傳教育活動，并向他們傳授安全生產的優秀成果和經驗，從而提高他們的安全意識，降低農機操作的事故率。其次，可以設定固定的“安全宣傳日”，制定群防群治的聯動機制，開展違法違章行為舉報有獎活動，讓廣大群眾參與進來，在農機相對集中的片區定期組織農機操作人員學習法規政策以及農機的維修和保養知識，不斷提高其技術水平[2]。最后，可以在農機年檢和駕駛員年審時與農機操作人員簽訂相關的農機安全生產責任狀，實現安全生產的同時提高他們遵章守法的自覺性。同時，還可以利用山區的節日或集市，有大量人群聚集的地區或時間開展宣傳活動。比如，可以開展以農機生產安全等為主題的山歌比賽，做到讓農機生產安全的法規人人皆知。

3.2 提高農業機械監理人員的素質和監督管理強度

農業機械安全監理人員要想更好地開展監督管理工作，首先要提高個人的監督管理素質，不斷提高政治、業務素質和執法服務水平。這就要求監理人員時刻更新相關監督管理知識，但是，山區農機安全監理部門由于資金和人手等因素的限制，通常不會組織較為集中的培訓，因此相關監理人員要不斷適應監督管理工作和業務工作的發展需要，堅持不懈地學習和更新監督管理知識，不斷更新適合時代發展的農機安全生產監督管理觀念。監理人員還要明確自己的工作職責和監督管理范圍，并把農機安全生產的成效作為判斷監督管理或服務質量的標準，本著安全生產的原則，不斷創新監督管理理念和方式，才能在監督管理工作中做到有的放矢。監理工作人員還要做到以人為本，完善監督管理部門的內部管理制度，可以采取競爭上崗的方式，并吸收一些技術過硬、思想和文化素質較高、責任心和原則性強、有一定創新性的優秀監督管理人才，也可以建立適合本地區發展的監督管理體系和制度，如年審制度、路檢和路查制度等，真正做到有章可循[3]。

3.3 加大農業機械監督管理力度

農機安全監理人員要加大監督管理力度，嚴格抓好技術檢審工作，禁止不符合使用標準的農業機械（如經拼裝或改形的報廢農機）入戶或進入正常的生產作業；嚴格農機操作人員的初學考核和復訓工作等程序，不斷對農機操作技術考核程序和內容及相關規定和制度進行完善，并將相關的安全生產和農機使用法規一同納入考核范圍，從生產安全的根本入手來消除農機安全隱患，根據《中華人民共和國道路交通安全法》《農業機械安全監督管理條例》等相關制度依照規定展開農機生產安全管理和監督工作，嚴格農機操作人員的培訓、考試及發證流程，及時做好農機的登記注冊和安全技術檢驗工作，時刻把農業機械生產安全監督管理作為首要任務，才能取得成效[4]。農業機械監理部門應與交警部門開展常態化的聯合執法，加大執法力度，要深入山區特別是走進田間地頭、農機作業場地等開展農機生產安全檢查，并設置相應的路檢和路查；對達到報廢標準的農機要嚴格執行禁止行駛的規定，強制報廢，并嚴肅處理拼裝和改裝的違章農機；對嚴重違章者及時采取教育甚至財物處罰的措施，也可實行扣機停業、舉辦教育學習班等措施，從而真正行使好執法監督的職責。只有這樣才能在滿足新形勢下農機安全生產要求的前提下，促進農機化快速發展，全面實現農業現代化。

3.4 提高農機安全監理部門的服務質量，完善農機維修網點的管理

農機維修網點作為預防農機事故的重要部門，增強維修人員的安全責任意識也是生產安全監管工作的重點內容。要求維修人員在維修工作中嚴格執行質量保證制度，其使用和更換農機配件時也要嚴格把控好質量關，杜絕任何不經檢驗和未達使用標準的配件進入維修流程，不得接手報廢農機的維修工作；維修部門要與農機操作者簽訂定期維修和保養的協議，以防止部分農機因長期失修而帶病作業。

為了促進農機安全生產監督管理工作的順利進行，農用機械監理部門還可以建立專門的農機安全生產基金，并建立健全安全生產工作的評優細則，可提前收取農用機械安全生產保證金，如果在規定期限內農機操作者的農機安全生產達標，則返還保證金或轉入下一年，并發放一定的獎金，若不達標則可扣除保證金作為處罰。此外，還可以建立相應的農機安全生產協會以輔助監督管理部門的工作，即推選政治思想先進、熱心的農機操作人員作為協會會長，負責定期組織農機安全生產學習，交流農機安全操作經驗，并組織聯合作業團體以應對緊急作業[5]。

4 結語

山區農機安全生產關系到農業生產和農村經濟發展問題，因此，相關部門應有針對性地采取措施做好農機安全生產監督管理工作，從而為山區農機安全生產提供堅實的后盾，進而實現“安全致富”的現代化農業發展目標，并通過農業機械化發展推動山區農村建設的可持續發展。

參考文獻

[1]威信縣年鑒編纂委員會.威信年鑒：2016[M].昆明：云南民族出版社，2016.

[2]王智卿.淺談山區農業機械安全生產監管工作[J].湖北農機化，2015（2）：10-12.

[3]黃繼袁.淺談山區農業機械的安全生產措施[J].農業與技術，2016（4）：66.

[4]陳玉文.山區農業機械發展現狀及對策思考[J].湖北農機化，2017（2）：33.

[5]李家榮.山區農業機械化發展存在的問題和對策[J].農業機械，2017（5）：74-75.