PPP模式解決河南省區(qū)域性整體貧困問題的戰(zhàn)略意義研究

[摘 要] 本文通過分析河南省區(qū)域性脫貧的壓力與機遇，指出河南省在精準扶貧、區(qū)域性脫貧路徑上需要構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的大扶貧格局，梳理相應(yīng)政策紅利，闡釋河南省合理推行PPP模式助推精準扶貧、區(qū)域性脫貧的戰(zhàn)略意義。

[關(guān)鍵詞] 區(qū)域性脫貧；PPP；戰(zhàn)略意義

[中圖分類號] F126 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-36-2

1 解決河南省區(qū)域性整體貧困問題需要創(chuàng)新工作機制和模式

“十三五”期間，消除貧困是實現(xiàn)全面小康的基本要求，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是消除貧窮的有力途徑。對于貧困人口基數(shù)大、區(qū)域性貧困歷史負擔較重的河南省，脫貧任務(wù)尤為艱巨。區(qū)域性貧困，即區(qū)域性整體貧困，重點是發(fā)展貧困。河南省主要的區(qū)域性貧困地區(qū)是“三山一灘”，即大別山、伏牛山、太行深山和黃河灘區(qū)4個河南省貧困集中地區(qū)的統(tǒng)稱，是14個國家集中連片特困地區(qū)之一，面積占省域面積的50.28%，總貧困人口占全省總?cè)丝诘?0.08%，是河南省扶貧開發(fā)的一塊“硬骨頭”。如何解決以“三山一灘”為代表的區(qū)域性整體貧困問題，已成為影響河南省實現(xiàn)全部脫貧的關(guān)鍵，也是制約河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史包袱。

2020年是國家全面建成小康社會的時間節(jié)點，河南省農(nóng)村貧困人口要全部實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部脫貧摘帽，要確保河南省現(xiàn)行標準下的576萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困村全部達到脫貧標準、退出貧困序列，53個國家和省定貧困縣、8 103個貧困村全部摘帽，“三山一灘”地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康有序發(fā)展、解決區(qū)域性貧困問題，區(qū)域性脫貧已成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要癥結(jié)。

在此壓力下，河南省要解決區(qū)域性整體貧困的脫貧問題，就需要考慮交通運輸、基礎(chǔ)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、市政工程、水利、能源開發(fā)、林業(yè)、公共服務(wù)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)保護、發(fā)展教育、醫(yī)療保險和醫(yī)療救助、分散農(nóng)戶的資產(chǎn)收益開發(fā)以及臨時救助扶危濟困等系列問題。解決以上問題的關(guān)鍵就是解決貧困地區(qū)的脫貧資金從哪來，人到哪去就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、有限資源怎么開發(fā)和使用等，實質(zhì)上都屬于民生問題，也是河南省大力推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的三大問題。解決以上問題，需要投入大量的公共財政資源和公共管理要素，僅僅依靠中央扶貧劃撥、河南省地方財政自籌、地區(qū)幫扶等扶貧專項資金的運作，事實上會造成區(qū)域性脫貧工作效率低和效益有限，需要創(chuàng)新扶貧機制。

實質(zhì)上解決河南省區(qū)域性整體貧困問題，從國家到地方已經(jīng)明確了可以充分利用社會資本，借力市場機制，完善社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織參與扶貧開發(fā)。2016年，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，創(chuàng)新扶貧工作機制和模式，采取超常規(guī)措施，加大扶貧攻堅力度。2016年，河南省豫發(fā)（2016）5號文關(guān)于打贏脫貧攻堅工作總結(jié)戰(zhàn)的實施意見指出，堅持政府主導(dǎo)，增強社會合力，強化政府責任，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建大扶貧格局[1]。

可見，解決河南省區(qū)域性整體貧困問題，是一場全社會共擔的壓力，也是充分利用社會資本的機遇。

2 PPP模式在解決河南省區(qū)域性整體貧困問題中的戰(zhàn)略意義

由上文可知，解決河南省區(qū)域性整體貧困問題需要創(chuàng)新資金多元化籌措機制，是河南省由外源性“輸血”扶貧到內(nèi)源性“造血”脫貧的必要保障。通過多樣化的融資渠道和合理的價值機制，吸引社會力量參與政府主導(dǎo)的區(qū)域性脫貧，被全社會寄予厚望的PPP模式就是一個很好的投融資模式和制度創(chuàng)新，在區(qū)域性脫貧中可以發(fā)揮重要的作用。

PPP模式，即政府和社會資本合作模式。十八屆三中全會明確提出，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營，PPP模式逐漸被國內(nèi)各級政府和社會機構(gòu)所重視，有助于解決區(qū)域性整體貧困、創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化投資機制。比如，安徽省岳西縣光伏扶貧PPP項目、廣西大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷PPP項目，太平洋建設(shè)集團參與湖北恩施、云南楚雄、四川涼山、湖南湘西、云南大理等貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的PPP項目等相繼落地，具有扶貧示范的河南省武陟縣華夏產(chǎn)業(yè)新城PPP項目、鄭州市東三環(huán)（107輔道）PPP快速化工程等落地?？梢?，在解決河南省區(qū)域性貧困的過程中，PPP模式是一個重要的抓手。

2.1 推行PPP模式有利于緩解區(qū)域性脫貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財政壓力

河南省區(qū)域性整體貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展都需要財政資金投入，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資、隨后的高額運營成本、公共服務(wù)水平的提高都需要政府注入大量資金，勢必將大大阻礙基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展以及公共服務(wù)質(zhì)量的提高，以單線的財政資金來供給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅融資速度慢，而且融資規(guī)模難以有效擴大，限制了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。尤其是欠發(fā)達的太行深山、黃河灘區(qū)等，實際上可用于新開工建設(shè)項目的扶貧資金十分有限。在區(qū)域性脫貧任務(wù)中合理地引入PPP模式，有利于在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長期合作關(guān)系，緩解扶貧財政壓力[2]。

2.2 運用PPP模式是促進河南省區(qū)域性貧困地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、對接新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求

區(qū)域性整體貧困必然影響新型從城鎮(zhèn)化建設(shè)。河南省“三山一灘”貧困集中地區(qū)，直接影響到河南省正在實施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。根據(jù)《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的通知指示“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”。到2020年，河南省常住人口城鎮(zhèn)化率達到56%左右，在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、城市綜合承載能力提升、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等問題方面，區(qū)域性貧困地區(qū)脫貧、對接新型城鎮(zhèn)化更需要巨大的、持續(xù)的公共財政投入。同時，日漸富足的個體、私營部門、金融機構(gòu)等社會資本主體的經(jīng)濟實力不斷增強，存在投資欲望。河南省各級政府通過PPP模式向社會資本開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，可以拓寬區(qū)域性脫貧、城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制，有利于整合社會資源，盤活社會存量資本，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級[3]。

2.3 推廣運用PPP模式是加快河南省區(qū)域性貧困地區(qū)提升地方政府治理能力和機制變革的有效路徑

區(qū)域性脫貧首先需要地方政府的公共管理和公共服務(wù)意識“脫貧”，河南省迫切需要轉(zhuǎn)變政府職能。在整體貧困區(qū)域推行PPP模式，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付報酬和補助，可以提高公共服務(wù)供給水平和效率，建設(shè)服務(wù)型政府。同時，能夠?qū)⒇毨У貐^(qū)政府的發(fā)展規(guī)劃、市場監(jiān)管、公共服務(wù)職能，與社會資本的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動力有機結(jié)合，減少政府對微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量[4]。

3 結(jié)語

河南省解決區(qū)域性整體貧困的任務(wù)艱巨且戰(zhàn)略意義重大，PPP模式參與到區(qū)域性脫貧有據(jù)可依且可行性明顯，在大扶貧格局中河南省區(qū)域性脫貧路徑上運用PPP模式，扶貧效果和社會效益一定是值得肯定的。

參考文獻

[1]河南省人民政府.中共河南省委河南省人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見[EB/OL].（2016-02-29）[2017-11-24].http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2016/02/29/010623008.shtml.

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[4]唐惠敏，范和生.精準扶貧與公私合作（PPP）的協(xié)同治理[J].寧夏社會科學(xué)，2017（3）：87-93.