沭陽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育研究

[摘 要] 新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者，是解決未來誰來種地的關(guān)鍵性因素。本文以江蘇省沭陽縣開展的新型職業(yè)農(nóng)民培育盆景制作培訓(xùn)班為例，從新型職業(yè)農(nóng)民定義、沭陽縣開展培育工作的政策背景、培訓(xùn)現(xiàn)狀、存在問題及對策建議等方面對新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)行簡要分析。

[關(guān)鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民；盆景制作培訓(xùn)班；培育

[中圖分類號] G725 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-21-3

1 相關(guān)概念界定

1.1 新型職業(yè)農(nóng)民

結(jié)合國內(nèi)外對新型職業(yè)農(nóng)民的研究，本文把新型職業(yè)農(nóng)民界定為以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，具有相應(yīng)的專業(yè)技能，收入主要來自農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者并達(dá)到相當(dāng)水平的農(nóng)業(yè)從業(yè)者[1-2]。新型職業(yè)農(nóng)民是一種職業(yè)屬性，而非身份屬性。

新型職業(yè)農(nóng)民主要分為生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型3種[3]。生產(chǎn)經(jīng)營型新型職業(yè)農(nóng)民，是指擁有一定的耕地，個(gè)人具備相應(yīng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為基本單元，包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、專業(yè)合作社帶頭人[4]；專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民，是指個(gè)人具備相應(yīng)的生產(chǎn)技能，在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等打工的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，主要包括農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等[5]；社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，指以經(jīng)營為目的的組織或個(gè)人，在經(jīng)營性服務(wù)組織中或個(gè)體從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員，主要包括專業(yè)化防治植保員、村級動物防疫員、沼氣工、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)村信息員等[6]。

1.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育

新型職業(yè)農(nóng)民培育，必須根據(jù)不同層次要求，有針對性地開展教育培訓(xùn)。按照主題不同分為政府主導(dǎo)型、政企合作型、市場運(yùn)作型3種[7]。

2 全國和江蘇省開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策背景

2.1 國家出臺的扶持農(nóng)民培訓(xùn)政策文件

2004-2017年，中央一號文件已經(jīng)連續(xù)14年鎖定“三農(nóng)”問題，對提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民做出明確規(guī)定。2012年，中共中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2013年，中共中央一號文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“大力培育新型農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)”；2014年，中共中央一號文件強(qiáng)調(diào)“加大農(nóng)業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)力度”“加大對新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體領(lǐng)辦人的教育培訓(xùn)力度”；2015年，中共中央一號文件強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部出臺“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃提出發(fā)展目標(biāo)：到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬人。

2.2 江蘇省出臺的扶持農(nóng)民培訓(xùn)政策文件

2011年4月，江蘇省政府頒發(fā)關(guān)于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣政策《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣工作的意見》（蘇政發(fā)[2011]67號）文件，要求以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。2009年8月，江蘇省人力資源社會保障廳、省財(cái)政廳發(fā)布關(guān)于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)政策《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)工作的實(shí)施意見》（蘇人社[2009]18號）文件。2011年4月，江蘇省人力資源和社會保障廳、省財(cái)政廳發(fā)布農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)貼政策《全省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲論獎(jiǎng)補(bǔ)辦法（試行）》的文件等。2015年起，江蘇省全面擴(kuò)大試點(diǎn)，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持體系，力爭制度上有創(chuàng)新，政策上有突破，培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民，每年培育20萬人，到2020年全省新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達(dá)50%。

3 沭陽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育現(xiàn)狀

3.1 新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)意義

沭陽縣地處江蘇省北部，全縣人口180萬人，農(nóng)業(yè)勞動力達(dá)28.55萬人（參考2015年沭陽縣統(tǒng)計(jì)年鑒），居江蘇省第一位，是農(nóng)業(yè)大縣，也是人口大縣。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化還處于初級階段，但是，隨著沭陽縣農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”現(xiàn)象和“農(nóng)民荒”危機(jī)，農(nóng)業(yè)后繼無人，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，是沭陽縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。

3.2 新型職業(yè)農(nóng)民培育情況

2016年，沭陽縣共開展省級農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)23班次，培訓(xùn)4 607人（包含糧食種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)資營銷員、園林綠化盆景園藝工和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人等培訓(xùn)班），電子商務(wù)180人，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦60班次，培訓(xùn)5 894人，組織450名學(xué)員參加市農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院學(xué)習(xí)，超額完成省市下達(dá)的各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。

3.3 新型職業(yè)農(nóng)民培育存在的問題

3.3.1 人的問題。基層組織人員對新型職業(yè)農(nóng)民培育認(rèn)識不到位，參加培訓(xùn)的學(xué)員大多是經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員組織參加的，培訓(xùn)需求不強(qiáng)烈，為完成任務(wù)而來，缺乏動力。

3.3.2 錢的問題。即為培訓(xùn)資金來源單一、不足，沭陽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育過度依賴政府的資金投入，缺乏社會資金、金融資本的投入。

3.3.3 證書是否有用問題。即為培訓(xùn)后拿到的證書能不能有優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)部出臺的新型職業(yè)農(nóng)民相關(guān)文件要求，各地對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)要提高重視，并進(jìn)行相應(yīng)的政策扶持。但是，沒有出臺明確的扶持政策，只是一紙空文，無法調(diào)動農(nóng)民參訓(xùn)積極性。

4 沭陽縣盆景制作培訓(xùn)班開展情況

2017年7月20-23日，沭陽縣開展第三期盆景創(chuàng)作培訓(xùn)，中國風(fēng)景園林學(xué)會花卉盆景賞石分會常務(wù)理事長兼秘書長李克文同志，沭陽縣分管領(lǐng)導(dǎo)孫其泉同志，江蘇省職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站、江蘇省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校齊乃敏同志，沭陽縣農(nóng)委主任司緒中同志，沭陽縣花木管委會吳國仁同志，沭陽縣盆景協(xié)會會長唐森林等同志出席開班儀式。

原計(jì)劃200人的培訓(xùn)班最后收錄240多人，還有一部分強(qiáng)烈要求參加明年的盆景培訓(xùn)。本次培訓(xùn)按照小班化教學(xué)，每班30人左右，分為山水、水旱、黑松、石榴、五針?biāo)伞貥潼S楊和小盆景等8個(gè)班。公共課重點(diǎn)安排史佩元大師的“關(guān)于盆景的創(chuàng)意”、張先覺的“關(guān)于盆景配盆和配幾架的注意問題”等課程，專業(yè)課程按專業(yè)不同各有側(cè)重，如山水班又設(shè)立“山水盆景制作創(chuàng)作養(yǎng)護(hù)”“山水盆景創(chuàng)作養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場示范”“山水盆景創(chuàng)作指導(dǎo)及實(shí)習(xí)考核”等課程，有理論學(xué)習(xí)又有實(shí)操機(jī)會，使得學(xué)員在學(xué)習(xí)理論的同時(shí)增強(qiáng)動手能力，更好地消化吸收授課內(nèi)容。

本次培訓(xùn)是2017年沭陽縣新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)班，也是沭陽縣第3年開展盆景方面的高級培訓(xùn)，取得了很大成功。沭陽縣電視臺、江蘇省城市頻道《走進(jìn)新農(nóng)村》對此有專門的報(bào)道，學(xué)員對此次培訓(xùn)班很肯定，社會反響很好。通過這三年盆景制作培訓(xùn)班的開展，提高了花木從業(yè)人員的專業(yè)技能，為沭陽縣花木產(chǎn)業(yè)的壯大發(fā)展輸送大批工匠能手，涌現(xiàn)出一批致富能手，帶動周圍群眾增收增效。例如，2015年參加第一屆盆景制作培訓(xùn)班的學(xué)員方武，新河鎮(zhèn)人，從對盆景加工技藝知之甚少，到目前對盆景制作技能達(dá)到精湛程度，參加全國首屆盆景制作比賽獲得過金獎(jiǎng)，制作的野趣黃楊盆景參加第二屆全國盆景展被評為金獎(jiǎng)。從以前年收入幾十萬元到目前的幾百萬元，盆景基地面積達(dá)幾公頃，帶動了一批人致富。

本次培訓(xùn)班具有以下特點(diǎn)：①參訓(xùn)學(xué)員積極性高，能夠認(rèn)真聽課學(xué)習(xí)；②文化層次高，240名學(xué)員中最低學(xué)歷初中，占20%，中專、高中占67%，大專占8%，本科占到5%；③參加培訓(xùn)的學(xué)員大部分是新河、顏集、扎下、廟頭從事花木的傳統(tǒng)農(nóng)民，但是也有一部分是從事盆景銷售、制作的沭陽縣城鎮(zhèn)居民，也就是兼業(yè)農(nóng)民。與平時(shí)的培訓(xùn)壓力大、組織有難度、學(xué)員缺乏興趣形成了鮮明對比。

5 新型職業(yè)農(nóng)民培育對策建議

盆景制作培訓(xùn)班的培訓(xùn)任務(wù)是200人，240人自己報(bào)名參加，還有很多沒有報(bào)上名的。該培訓(xùn)班之所以受歡迎，一是培訓(xùn)是免費(fèi)的，邀請的專家級教師能教給學(xué)員很多盆景制作技術(shù)，二是學(xué)員拿到的盆景制作技師證有用，有“錢途”。鑒于此，筆者認(rèn)為從以下方面能促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的開展。

5.1 完善立法，保障新型職業(yè)農(nóng)民培育工作持續(xù)開展

國外如美國、法國、日本等國家非常重視農(nóng)村職業(yè)教育立法，通過法律手段完善農(nóng)村教育，為農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，培養(yǎng)人才。雖然1996年我國頒布了《職業(yè)教育法》，對職業(yè)教育做出一般原則性的規(guī)定，但是并未對農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展做出具體規(guī)定，目前也沒有專門針對農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)法律法規(guī)，我國農(nóng)民職業(yè)教育的開展沒有法律保障。要想改變目前新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的困境，急需頒布一些具有實(shí)際指導(dǎo)和約束作用的法律法規(guī)，從組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、教師培訓(xùn)、監(jiān)督體系等方面加以規(guī)范。

5.2 擴(kuò)大培訓(xùn)范圍

擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵，不排斥兼業(yè)工人，從事農(nóng)業(yè)的城市居民也在培訓(xùn)范圍內(nèi)，脫離傳統(tǒng)農(nóng)民。

5.3 實(shí)行嚴(yán)格的職業(yè)資格準(zhǔn)入制度

新型職業(yè)農(nóng)民作為社會的一種職業(yè)，要有相關(guān)的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)資格證書制度，實(shí)行農(nóng)業(yè)行業(yè)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)資格證書考核。

5.4 充沛的資金投入

各發(fā)達(dá)國家對農(nóng)民基本實(shí)行免費(fèi)教育，建立多元化投資渠道，在加大政府資金投入的同時(shí)，也通過各種優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)投入培訓(xùn)資金。農(nóng)村職業(yè)教育需要大量的資金投入，我國新型職業(yè)農(nóng)民培育同樣需要大量資金提供保障。因此，可以借鑒其他國家的多元化資金投入方式。

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