西吉縣農業水價改革現狀及措施

[摘 要] 近年來，中央提出了很多農業改革措施，農業水價改革便是其中之一，并且強調絕對不能拖延。而且近些年我國減免或取消了農業稅，在這個大趨勢下農業水價的改革是必然之舉。本文通過分析當下寧夏西吉縣的農業水價改革現狀及存在的問題，強調農業水價改革的重要性和必然性，以及對于構建和諧主義新農村的重大意義。

[關鍵詞] 農業水價；改革；計收

[中圖分類號] F323.213 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-92-2

1 西吉縣農業水價改革現狀

1.1 灌區末尾配套不完善，進行終端計量困難

灌區用水量往往巨大，很多時候存在上下游受益不匹配的情況，面積相同，但是因為距離不同而產生不同等的用水。距離越遠供水時發生的浪費越多，田地灌溉就達不到預期效果，同一個灌區一味地按667 m2或者按方收取水費存在一些不客觀和不公正的因素。田間的工程設施不完善，計量手段普遍落后，灌區管理措施不完備等，進一步導致農業水價收取工作無法開展。

1.2 收取水費存在很多困難，導致入庫率不高

農業水費收取一般是實行配水到村組、收費到戶的辦法，由當地的村組進行統一收取，再交給供水單位，有些供水單位沒有水庫，不具備調蓄的條件，只能采取先供水后收費的方法，這樣水費就更不能按時入庫。水費收取困難主要存在以下幾個原因：農村有一些孤寡老人和殘疾人員無力承擔水費；外出務農的人員很多，將耕地承包給別人，在收取水費時時常發生承租人和戶主相互推諉的情況，實際都不愿交水費，有些外出務農的人員已將戶口遷移至外地，有時連戶主都無法確定；一些農村的釘子戶和當地小惡霸惡意拖欠；在施行自流灌溉的區域很難精確控制水量，因而不能實行先購票后灌溉的方法，導致只能在秋季之后結算，這樣就更容易產生水費拖欠問題，即使水管部門上門也存在困難；將水費收取委托給村組后產生的挪用問題，相關制度得不到嚴格執行，導致經常收到白條；還有一些鄉鎮的破產、兼并等企業和單位，常年拖欠水費，遲遲無法入庫。

1.3 農業供水成本高于水價

西吉縣水利工程建設進入了一個新時期，有些水利工程自20世紀六七十年代建成以來，至今已經運營四五十年，很多工程進入了嚴重的老化階段，由于之前缺乏維護的技術和理念，導致失修現象較為普遍。改變這個現狀就要投入巨大的財力，根據目前的水價來計算，僅為成本的1/4左右，成本與水價的差距非常大。

1.4 水利工程現狀影響水價

目前運營的一部分水利工程是20世紀60年代左右建成的，當時的建設標準比較低，之后也缺乏繼續投入，導致現在很多工程年久失修，還有設備不匹配的問題，存在很多的滲漏環節。在灌區施行灌溉的過程中，水資源損失嚴重，導致灌溉效果不佳，也無形中增加了農戶的水費，導致負擔加重。

1.5 農戶缺乏對農業水費的認知

隨著中央一號文件的發布，加大對“三農”的關注，直到減免和取消農業稅以及實施糧食補貼，讓農民歡欣鼓舞。農民擺脫了數千年的種田交稅制度，有時對水費也產生了抵觸情緒，認為收水費也不符合當下政策，收取水費變得更加困難，農民缺乏用水交費的責任感。

2 改善農業水費計收工作的建議

水管部分的日常運營、工程維護維修和改造等主要靠水費來支撐。目前產生了水費入庫率逐年下降的趨勢，很多水管單位都發生了職工工資支付困難，進而影響到了水管單位的日常運行，甚至工程的正常維護都難以為繼。如果這樣的情況長期存在，就會對農業生產帶來影響，進而影響西吉縣社會主義新農村的建設進度。

2.1 加強農業水費的計收管理

農業水費的收取和計量都要更加透明和公開，規范農業水費的計收、使用和管理制度，施行科學的合理供水和標準計量，凡收費必開票，公示所有的水費制度。讓每個農戶都清楚自己的水費計量標準和價格，還要加強宣傳力度，讓農戶意識到用水必需要交費，這是每個公民的義務和責任。同時要加強執法力度，保障供水單位的基本權益，盡快提高農業水費的入庫率。

2.2 施行水利工程水價形成機制和補償措施

目前很多水管單位都在進行體制改革，在改革的當下用科學的方法劃分支付和補償機制，水管單位用于社會公益性的成本費用由各級財政預算解決，剩下用于生產和經營的成本費用由水價形成機制給予補償。與此同時，縮小供水價格和成本之間的差距，對于影響水價的政策性損失制定出相關規定，最終由各級財政進行補償。

2.3 加入市場機制，加強農業用水管理

水作為珍貴的物資能源，應加入市場管理機制，形成水資源的買賣機制，采用定額管理的辦法，加上超額加價的方法，用階梯式杠桿價格，科學有效地控制好地表水和地下水，更加合理地配置水資源，以求達到節約用水的效果。

2.4 改革農業供水管理體系

改革農業供水的管理體系迫在眉睫，主要應采取以下措施：改變現有的管理體系，灌區管理單位通過延伸供水管理范圍直接到農業用水戶；嚴加管理末級渠系，建立起多種管理形式，比如農民自用水協會、個體承包、租賃和拍賣等形式來獲取末級經營權，讓第三方直接參與農業用水的管理體系，這樣能夠替代水管單位的基層組織來施行水量分配和水費的收取以及渠道維修等管理事宜，更加強力有效地帶動末級管理，減少供水環節和成本費用。

3 結語

隨著水資源的日益緊缺以及存在的浪費用水等問題，農業水價改革已經是必然趨勢。應完善末端管理機制，更加有效和科學地分配水資源，避免浪費和不必要的損失，增加透明度和公示力，采用階梯和杠桿的原理，以求真正達到不浪費的目的，并且加強計收管理，保障水利單位的正常運營，并最終為建設社會主義新農村作出應有的貢獻。