西吉縣小農水工程建設與管理存在的問題及對策

[摘 要] 近年來，我國不斷下發文件，明確了“三農”工作的具體任務和重點方向。寧夏西吉縣把農田水利建設作為發展的一個重點，來有效保障農業收入和糧食安全。相比大型農田水利工程，小型農田水利工程具有很多優點，在農村地區能夠得到高效利用。本文結合工作實踐經驗，探討如何有效加強小農水工程的建設和管理，促進西吉縣農業得到更好的發展。

[關鍵詞] 小農水工程；管理體制；工程建設

[中圖分類號] S274 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）36-85-2

1 西吉縣小農水工程建設與管理存在的問題

1.1 對小農水工程認識不到位，管理體制不夠清晰

即使是小農水工程建設，工作內容很復雜且工作量較大，涉及的范圍較廣泛。干部和領導都不太重視這類工作，把目光大多放在了重點項目和骨干項目上。由于重視程度不夠，對水利工程的認識有偏見，遷移、占地和補償等方面的工作落實不到位，不去積極配合、協調和解決，認為這些任務比較麻煩，所以把這些任務下放給村里的村干，不愿意自己去和百姓溝通，不去了解百姓真正的需求和內心的想法，不能夠體恤民情。他們通常認為這種事情即使建設好了能夠對百姓有幫助，也得不到上級的認可，之后還需要政府給予補貼；若是建不好也不會對自己有不利的影響，因為上級并不會關心這些小問題。從整體發展情況可以看出，水利工程的管理體制不夠清晰，無法有效發揮出工程效率。而且，缺乏先進的技術作為基礎，不能有效結合當地的氣候、地理等地點進行工程建設，導致工程質量不過關或者工程壽命較短，工程利用率極低。

1.2 工程老化失修，工程建設與管理欠賬多

西吉縣有一部分農村的基礎設施尤其是水利設施都是很多年以前建設的，早就過了有效使用期限，再加上平時缺乏有效的修繕和養護，導致設施老化現象更加嚴重，致使這些設備工作效率明顯降低。在“帶病”工作的情況下，會使運行成本升高，還會給工作人員帶來安全隱患，不僅威脅百姓的生命健康，而且影響了工作效率，限制了當地經濟的發展。雖然西吉縣大部分小農水工程是由國家投資建設的，由于當地農民靠天吃飯的傳統思想禁錮了自己的頭腦，對于小農水給他們帶來的好處帶有排斥的心理，加之農村年輕人打工賺的錢比農業生產賺的錢多，造成農民對農業重視程度不夠，更加加劇了許多問題的嚴重性，使農村的欠賬越來越多，設備老化問題加劇等。另外，在收稅制度改革以后，取消了義務工，因此在用人方面增加了投資，而作為水利工程的主體和主要受益人的農民，相關制度很難規范他們的行為。在取消了鄉統籌和改革村提留后，一些基礎設施的建設也不再向農民收費，這一重大變化使得很多農村工作無法一步到位，農民和水利建設不能有效銜接，投入對象也變得不明確，互相推卸責任。百姓之間也無法統一意見，掌管工作的干部和領導在剛剛改革的一段時間缺乏管理和執行經驗，許多工作并不能順利實施。而且許多農民放棄在家務農，選擇外出打工，使水利工程的建設遇到了阻礙。

2 西吉縣小農水工程的建設措施

2.1 科學規劃，按步實施

按照“突出重點、統籌兼顧、因地制宜、量力而行”的原則，合理地規劃和設計工作內容，并且嚴格按照制定的規劃去實施。在開始之前，要聘請專業的技術人員，仔細勘探實地情況，制定詳細的計劃并不斷修正和改進；在施工過程中，要有專業的技術人員進行指導，避免出現失誤或者不必要的問題。完工后還要對項目質量進行檢查，確認是否合格和達標。為了保證項目的整體質量，首先，明確工程的負責人，在投標招標、合同簽署等方面嚴格實施好監督工作，并做好相關信息的記錄和整理收納；其次，嚴格執行監督任務，在材料的購買、人員的雇傭等方面要能夠保證質量；再次，在施工管理的過程中確定負責人；最后，可以聘請農民作為監督人員，他們能夠嚴格執行影響自己利益的工作，不會出現徇私舞弊的現象。

2.2 形成一套完整的科學管理制度

小農水工程建成后，還有一項更重要的任務就是要做好管理工作，最大限度地延長工程的使用期限，提高使用效率，發揮其最大作用，給百姓帶來最大的經濟效益。首先，明確管理和修繕責任制度，以及在使用過程中產生的水費、電費等工作。同時，根據當地經濟情況確定工程的使用方式，是承保、租賃還是股份等。總之，既要滿足農民的使用需求，也要做好管理工作，科學合理地使用，不浪費資源，實現效用最大化。

2.3 糾正領導在認識方面的偏見

在新農村建設中小農水工程建設是保證農村發展的基礎，能夠使農民獲得穩定的收入和經濟來源，解決農民的生存問題。因此，這是“三農”問題中的一項重點內容，相關部門的領導必須深刻認識到這一點，改變思想上和認識上的偏見，引導領導從思想到行動上做出改變。領導作為為百姓服務的人員，要把小農水工程建設作為一個重點工作方向，明確責任人和實施者，并制定嚴格的考核制度，檢查領導是否高質量地完成工作任務，建設出來的設施是否真正對百姓有幫助，是否考慮了當地的真實情況，是小農水工程建設是否能發揮作用的重大舉措。領導要深入到群眾中，調查真實情況，了解百姓的真實需求和難處，聽取他們的意見，改進自己的工作。另外，有耐心、認真地向百姓傳達相關的政策和變化，起到橋梁作用。在進行小農水工程建設時，考慮好節水、道路、水渠、電力等各方面工作，做好協調和設計，使百姓放心和安心。

2.4 在爭取國家資金的同時全方位籌集資金

小農水工程建設作為一項復雜瑣碎的工作，必然需要持續的資金投入做保障。例如，在水渠的疏通、橋梁的整改、節水的設計等各個方面都需要人力、物力和資本的投入。對此，除了積極爭取國家資金以及上級部門的補貼和資助外，當地政府要設立專項資金投入到小農水工程建設中，并且有專門的人員進行監督，確保做到專款專用。并且不斷加強管理，避免出現揮霍或者貪污的現象。