城鎮基準地價土地用途細化分類研究

[摘 要] 隨著城市化的進一步推進，企業爭奪土地的競爭愈演愈烈，企業為擴大市場占有率，促進進一步發展，有必要采取相應的戰略手段。傳統城鎮基準地價分為住宅、商業和工業用地，隨著社會的發展和進步，土地用途進一步細化，用地類型呈現多元化趨勢。本文探討城鎮基準地價土地用途細化分類的意義，并提出具體對策，可為類似工作的開展提供啟示。

[關鍵詞] 城鎮基準地價；土地用途；細化分類

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）10-73-2

隨著城市化的進一步推進，企業爭奪土地市場的競爭愈演愈烈。城鎮基準地價土地用途細化分類，滿足企業用地需要，成了很多企業擴大市場占有率，促進企業進一步發展的一種重要戰略手段。作為土地利用的重要方式，需要健全制度措施，把握工作要點，合理規劃土地利用，實現土地資源的最佳整合，擴大生產經營規模。最終有利于企業利潤增長和生產經營多元化，也為提高土地資源利用效率，促進企業發展奠定基礎。

1 城鎮基準地價土地用途細化分類的意義

隨著對外開放步伐的加快和城市化進程的加速，企業積極參與經濟大融合，認識到擴大市場對生存和發展的重要作用，積極開拓市場，完善制度措施，重視土地資源的有效利用。近年來，土地方面的投資快速增長，而在投資中土地使用所占的比例越來越大。這對提高土地資源利用效率，滿足用地需要具有重要意義。同時，采取有效措施，實現城鎮基準地價土地用途細化分類具有積極作用。例如，能夠最大限度地凸顯不同用途土地類型的價值，能夠客觀真實反映城鎮土地利用水平，有利于引導土地利用方式逐漸完善，讓土地資源更好地發揮作用，滿足人們生產生活的用地需要。

2 城鎮基準地價土地用途細化分類的對策

為促進土地資源有效發揮作用，根據實際需要，可以采取以下策略對土地資源用途進行細化分類。

2.1 轉變政府角色和職能，確保政府決策的科學性和合理性

首先，要對各級政府在土地利用和房地產市場調控方面進行正確定位，明確政府在土地利用和房地產調控中的角色。面對土地利用和房地產市場出現的問題，政府需要定位其職責，維護市場競爭秩序，保證市場公平有序，保障廣大群眾利益。政府職能需要實現向服務型轉變，樹立正確的行政觀念，提供高效服務。此外，進行土地利用和房地產調控決策時，還要科學決策、民主決策，依法發揮政府職能，確保政府決策的科學性和合理性，從而更好地完成土地利用和房地產調控的目標和任務[1]。

2.2 強化監督機制，建立國家土地監督監察制度

運用法律手段對土地利用和房地產進行調控，要強化監督機制，建立國家土地監督監察制度。運用土地政策參與房地產調控，加強和改善房地產調控，這是一項重大戰略決策，具有重要地位和作用。《憲法》規定：城市土地歸國家所有，《土地管理法》《城市房地產管理法》確定了土地轉讓、土地用途管制、建設用地統一供應等法律制度，這就使土地政策參與房地產調控成為可能。土地監督監察制度也是加強和改善土地利用，進行房地產調控的重要手段，其是國務院的一種授權行為，由國家土地總督察行使監督監察職能，監督監察對象主要是地方政府土地利用行為和土地管理行為。在監督監察過程中需要遵循相應原則，主要包括確保地方政府土地管理職能有效行使，全方位監督監察土地利用行為和土地管理行為，堅持監督監察和調查研究并重的方針[2]。土地監察制度的實施，既能限制地方政府對土地的利用和管理，又可以彌補土地市場監察的缺陷與不足，還可以調動地方政府的積極性，促進土地管理制度的進一步完善。有利于細化土地利用的分類，促進土地資源有效發揮作用。

2.3 不斷調整和優化土地用途細化分類

根據土地利用需要，提出土地用途細化分類的假設，做好驗證工作，結合具體實踐進行驗證和調整，注重更新土地細化分類方法，把握工作要點。此外，還要考慮土地類型不同、分布差異，土地價格差別，對土地類型進行適當調整[3]。最后，分析不同類型土地價格的影響因素，進一步細化和調整土地分類。

3 結語

目前，有關城鎮基準地價土地用途細化分類的研究成果不多，本文結合土地利用和房地產調控需要，就該問題提出相應對策，具有一定的創新意義和價值，也可以為實際工作的有效開展提供啟示與參考。根據未來土地利用的具體需要，應該進一步細化土地用途的分類，并健全細化土地利用和分類的方法，更好地指導土地用途細化工作的開展。另外，還要科學合理指導土地規劃和利用的各項活動，提高土地資源管理水平，讓土地資源得到充分利用，也為人們生產生活創造良好的條件。

參考文獻

[1]張楊，嚴金明.新型城鎮化背景下的國土生態文明戰略框架設計研究[J].中國土地科學，2013（11）：11-17.

[2]盧新海，李書寧，趙凱.城鎮基準地價土地用途細化分類研究[J].中國房地產，2012（2）：18-27.

[3]岳建軍.淺談新時期基層國土資源管理存在的問題及對策[J].國土資源，2012（5）：105-107.