加強農村宅基地管理的措施研究

[摘 要] 我國是一個農業大國，農業人口占總人口的絕大多數，而且農村居住區相對分散，所占土地面積比例相對較大。如何科學管理農村土地，合理利用農村土地，特別是農村宅基地，是當前農村工作中的重點。由于歷史的原因，宅基地問題一直以來都是盤根錯節，相對比較復雜，特別是一些轉讓過的宅基地，關系很難理清?；诖?，本文對如何加強農村宅基地管理進行分析，以期對促進土地資源高效利用提供一些幫助和參考。

[關鍵詞] 農村宅基地；管理；高效利用

[中圖分類號] F301 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）33-25-2

我國的農村地區地處偏遠，相對較分散，由于歷史及自然的原因，宅基地問題一直都是比較復雜的問題，許多地方的宅基地關系錯綜復雜，需要一定的時間才能梳理清晰。在宅基地的管理過程中，一定要結合當地的實際情況，從客觀實際出發，制訂科學的管理程序，有進劃、有步驟地進行。只有立足于實際情況，才能科學化管理農村宅基地，才能使有限的土地資源達到高效利用的目的。

1 科學規劃用地，合理規劃鄉鎮建設

在規劃用地前，一定要結合當地的實際情況確定用地數量。例如，鄉鎮建設規模一定要結當地的經濟發展水平、人員數量等來確定，切莫貪大求大，要對鄉鎮建設規模有所控制。從大局出發，對農村用地進行整體規劃，完善農村土地管理制度，合理開發和布局，合理確定村民點的數量和規模，一切以保護耕地為前提，確?？茖W合理用地[1]。

2 嚴格控制農村建設用地

就目前我國的農村實際分布來看，農村村屯分布廣且分散，隨意性較強，多屬于自然居住而形成的村屯，集中性差，所占區域較大，土地浪費比較嚴重，難以發揮土地資源的效用。另外，在農村住宅建設方面，存在在原基地二次建房的問題，往往會私自擴大建設面積，不按國家規定進行合理建設。這就需要在農村建設過程中要根據當地的實際情況進行，不能一味盲目擴張規模，要科學規劃，合理使用土地資源。

3 完善農村宅基地審批制度，規范審批程序

3.1 加強審批管理

要加強對農村宅基地的審批管理，各個相關的管理部門要認真分析農民住宅建設的特點，理清關系，在審批上進行嚴格的管控，杜絕私自亂建的行為，提高工作質量和效率，以便利農民為原則，但要在審批上進行嚴格管理，按章辦事。

3.2 加強對審批條件的把控

在審批時，要堅持宅基地的管理規定，堅持一戶一宅地原則，嚴格控制建設面積，不得超過規定建設面積，杜絕私自亂建擴建情況，統一制訂農民住宅建設面積及審批條件，嚴格管控農村住宅建設，對一些倒賣農村房屋和翻建擴建行為進行有效控制，積極保護農村土地，促進土地的合理利用，避免農村宅基地的不合理使用。

3.3 加強宅基地登記發證工作

一方面，要提高工作人員的素質，通過培訓和講座等形式，組織工作人員學習政策法規，提高業務能力，加強溝通交流，提高服務質量，改變機關作風，以服務為宗旨，做到以人為本，為農民提供優質的服務。另一方面，在落實責任上要一絲不茍，按章辦事，嚴格審核，保證登記發證的準確性，詳細審核提報材料，確認其申報資料的真實性和合法性。另外，宅基地證件的發放要做到發證到戶，內容要規范、清晰明了，達到保護農民權益的目的，特別是要理清宅基地的變更情況，做到隨變更隨落實，切實做到及時登記與監管。

4 科學規劃農村建設用地

農村建設用地必須要科學規劃，近些年我國城鎮化規模不斷擴大，建設用地占用土地面積越來越大，耕地面積不斷減少，對糧食產量的穩定產生了一定的影響，如果不加以控制和規劃，侵占農村土地資源的情況會越來越嚴重。對于農村建設用地要進行科學整理，按照國家政策和原則，有計劃、有步驟地進行，要按部就班、循序漸進不斷推進。縣鄉都要結合土地的總體規劃，結合小城鎮的發展規劃，對村莊的改造、歸并都要符合實際情況，科學合理進行，提高土地的綜合利用水平。

5 加強法制宣傳教育，嚴格執法

5.1 加大宣傳力度

國家的土地資源是有限的，農村的土地資源也越來越稀少，土地有關部門要大力宣傳土地法規和政策，利用現代化通訊形式，如廣播、電視、網絡、手機等媒介，傳播土地知識，使廣大農民都能認識到科學利用土地資源的重要性，知道哪些行為是國家土地法規禁止的，自覺遵守土地政策，合理利用宅基地，從思想意識上認識到保護土地資源的重要性，形成自我約束和自我監督[2]。

5.2 完善監管制度

對于農村土資源的管理，除了加大力度宣傳土地政策法規外，還要形成完善的監管制度，土地管理部門要通過行政手段對農村土地資源，特別是宅基地的使用進行嚴格監管，控制不合理甚至違法建設，把農村住宅建設納入日常土地管理工作中，進行有效的監控。特別是城鄉結合部，要加強重點管控，嚴格宅基的管控，在土地證的發放上要嚴格按照審批條件執行，對于土地的違法行為零容忍，發現一起查處一起，絕不姑息。

6 加強農村宅基地管理工作

村級領導要深入群眾，認真到農戶走訪，及時發現宅基的問題，化解審批過程中出現的矛盾，協調好干群關系。而且要加強各部門的協同合作，搞好各部門關系，形成合力，加強土地管理隊伍建設，提高管理人員的素質，共同做好土地資源的保護工作。市土地行政主管部門要加強宅基地審批管理，根據宅基地的需求情況做好服務工作，為群眾提供良好的用地服務。各部門要通力配合宅基地的管理工作，做好日常監督，加大監察力度，防范宅基地的亂建亂用情況，做到預防為主，防控和處理相結合，切實加強農村宅基地的管控和利用。

參考文獻

[1]盛榮.農村宅基地制度改革的目標及方案分析[J].中國農業大學學報（社會科學版），2005（4）：26-29.

[2]付鵬.城市化進程中農村宅基地使用權制度創新[J].地方財政研究，2009（1）：60-64.