土地承包期延長三十年給農民帶來什么？

蘇州大學農業經濟管理學副教授徐文華說，在改革開放以來的農業發展脈絡中，第一輪土地承包制是1983年開始的，承包期15年，第二輪則從1997年開始，承包期30年。在我們這個農村人口占總人口將近一半的農業大國，2027年土地承包期滿之后怎么辦，非常令人關注。

“再延長30年，（這）意味著農村土地承包制度長期不變，對穩定農業發展、解決‘三農’問題有長期意義。”徐文華告訴記者，大多數農民盼望政策穩定，不希望政策多變，中央作出這個決策也是適應了農民的需求。

在城市化不斷加快的背景下，研究土地資源管理的華中農業大學副教授張軍分析認為，之所以定為30年而不是更長的期限，則是為了把土地承包制度穩定在一定年限，再根據實際情況調整。

張軍肯定“延長30年”帶來的好處。今年7月，他在湖北某縣調研農地產權與農戶施藥行為的關系時發現，如果農地產權期限短，農民會加劇對土地的使用，不重視土地的休養生息，相反，在擁有穩定而長期的農地產權的地方，農民更愿意采用生物農藥、農家肥等方式耕種土地，減少化肥的使用。

另一個好處則體現在農業經濟上。在張軍看來，由于農業生產周期較長，對農民來說，延長30年的承包期，可讓他們根據30年不變的基本政策，規劃自己的農業經營行為。

事實上，在中國的一些地方，當“延長30年”成為定局之前，關于土地承包權的擔憂幾未間斷，最常見的詬病是有的農村“增人不增地，減人不減地”，進而造成“有人無地種”“有地無人種”的局面。部分地區探索的破局之道是，在堅持家庭聯產承包責任制的前提下，進行依法、自愿、有償的土地流轉。

隨著土地承包期延長30年，農村土地承包經營權市場的信心也被提振起來。

華中農業大學土地資源系教授陳銀蓉感到高興：農民對土地產權有了明確的預期，有助于形成農村土地市場。尤其在經濟發達地區，農民對土地價值的認識更高，那么，他們通過土地流轉獲得的回報往往更高。對于農業企業來說，他們也會更放心大膽地與農民交易。

還有一種模式，則是農業企業在農村發展園林業，當地農民把土地租給企業，再到企業打工，“真正承包土地的多是合作社、公司等外部資本”。

從宏觀角度來說，這些現有的經營模式，也更需要“延長30年”的政策作為“定心丸”。一些受訪學者也認為，當土地流轉到一定程度的時候，中國的農業企業化程度也就提高了，大量土地進入農業企業、種田大戶，大多數土地因而得到集約化經營。

雖然未來承包期延長30年，但徐文華擔憂的是，目前，不少農村的年輕人不愿從事農業，大量青壯年離開土地，農業經營者老齡化嚴重，如何鼓勵年輕人從事農業經營是一個嚴峻的問題。

如今，受訪學者最期待的還是“延長30年”的政策落地。張軍說，黨的十九大為農村土地問題提出了解決方向，未來還需要通過一系列程序讓政策落地。

陳銀蓉期待，這項政策最終落地，能給人們更好的綜合預期和更平等的發展機會，“農村面臨的土地問題是聯動的，土地市場是區域不平衡的、差異化很大的市場，未來還需要更多的配套政策”。

來源：大學生村官報 2017-10-27