農村宅基地退出補償與利益機制的構建研究

[摘 要] 本文就農村宅基地的退出補償與利益機制的構建問題進行分析，以完善農村宅基地退出補償策略，提高農村閑置民宅的利用率，提高農民生活水平。

[關鍵詞] 農村宅基地；退出補償；利益機制

[中圖分類號] F301.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）33-28-1

城市土地資源稀缺，農村土地資源利用率不高，是目前我國的土地利用現狀。為保證農村土地的合理分配，應從其宅基地的退出補償入手，建立合理的退出補償機制。

1 農村宅基地退出補償存在的問題

1.1 產權缺乏完整性

在農村土地流轉過程中，產權確定上存在漏洞，對農村宅基地的產權認定不明確，不利于其退出。主要原因在于國家的相關法律規定尚不完善，嚴格禁止土地的買賣、轉讓行為，這一政策使得土地管理更加規范，但在一定程度上減少了農民土地經營的自主權，不利于其全面發展。

1.2 引導措施不健全

相關部門在完成任務的同時存在超前性，過分強調上級命令，以此為借口進行一些不合理的宅基地退出活動，導致農民權益受到損害。另外，在引導措施上存在諸多的不合理現象，使得農民與政府之間的協商效率降低，不僅影響了退出補償，而且影響了社會和諧。

1.3 利益補償機制缺失

農村宅基地的退出補償政策是由相關部門獨立決定，農民始終處于被動執行狀態，這就使得補償范圍不足以滿足農民的需求，影響了宅基地效益的最大化。利益補償機制的缺失和不完善是造成這一問題的主要原因，我國已經進入法治社會，對相關問題的解決力度正在加大，國家法律法律也趨于完善，但在執行上依然存在漏洞，需要及時解決。利益補償機制的不完善就是建立在不平等的關系上出現的一種不合理的宅基地補償方式。

2 農村宅基地退出補償利益機制的構建

2.1 宅基地產權具體化

首先，適當增加農民宅基地的流轉權利，調整法律要求，推進農村土地流轉的同時保證農民的利益。針對現狀可進行試點開放，并逐步擴大范圍。緊接著可以推進農村宅基地確權改革，實現土地流轉，使農民能夠享受自身的權利。另外，應對其宅基地價格進行合理評估，建立完善的評估機制[1]。

2.2 合理引導宅基地退出

首先需保證農民的權益，聽從農民的意見或要求，在農民主動提出宅基地退出的基礎上給予相應的補償。補償方式和補償量均要合理，以促進宅基地的退出，減少農民與相關部門之間的矛盾。對一些非自愿性的宅基地退出更要進行合理引導，禁止強制性拆遷[2]。加大對相關不合理行為的刑事懲罰力度，使宅基地的退出引導更加合理。總之，政府要發揮其積極作用，進行正確的引導，保證農民宅基地合理退出，建立合理的農村宅基地利益機構。

2.3 轉變地方政府角色

在農村宅基地退出后，獲得收益的是農民及相應的投資商，政府在其中應正確發揮其管理職能，保證雙方共同的利益，但是政府不享受收益權。秉承著一切為人民服務的原則提高工作質量，端正工作態度，始終保證宅基地退出補償的合理性與規范性，嚴格杜絕不合理的占地行為。

2.4 完善利益補償機制

對于政府而言，要從農民的根本利益出發，建立并完善利益表達體系。給予農民適當的權利，在宅基地退出補償上征求農民的意見，并采納合理的意見。在宅基地退出補償機制的制定和執行上，也要從農民的根本利益出發，把握發展的大方向。同時，盡量通過協商的方式來解決宅基地的退出問題，使宅基地的功能得到最大化發揮。另外，還應適當提高補償標準，尤其是保證標準的統一化，使土地分配更加合理，完善補償制度來擴大農民在土地增值中的比例，盡量縮小補償價格，使宅基地退出更加順利[3]。

參考文獻

[1]程春麗.農村宅基地退出補償與利益機制構建探析[J].農村經濟，2014（1）：13-17.

[2]成生權，吳麗娜，馬增輝.農村宅基地退出補償機制的博弈論分析[J].西安科技大學學報，2013（4）：499-504.

[3]邢姝媛.農村宅基地退出補償機制建立研究——以陜西省為例[J].中國農業資源與區劃，2016（1）：115-119.