固原市原州區農業可持續發展存在的問題及解決措施

[摘 要] 自“十二五”召開以來，寧夏固原市原州區農業保持持續增長，取得了豐碩的成果。一方面農業經濟增速喜人，另一方面環保意識和生態環境建設得到廣泛重視，農業經濟在可持續發展道路上穩步前進。基于此，本文分析固原市原州區農業可持續發展存在的問題，并提出解決措施，以期進一步推進原州區農業可持續發展進程。

[關鍵詞] 農業；可持續發展；成就；問題；解決措施

[中圖分類號] F320.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）33-21-2

1 取得的成就

1.1 農業綜合生產能力持續增強

“十二五”期間，寧夏固原市原州區糧食生產實現歷史性的“連豐”，比“十一五”年均有所增加；各種農產品包括肉、蛋、奶及水產品不僅產量持續增長，產品質量也有了巨大的提升。農村居民人均可支配收入連年增長。

1.2 可持續發展技術日趨成熟

創新“兩組一會”推動機制，推進農科教聯動、產學研結合、育繁推一體，加快農業新品種、新技術和新裝備推廣應用步伐。在農業資源高效利用、循環利用等理念的推動下，各種新技術不斷涌現，為農業發展提供了持續發展的動力。包括膜下滴灌、噴灌在內的節水農業技術已經逐漸得到廣泛應用，激光平地、雙壟溝播、壓夏擴秋等也在逐漸加速推廣。農業產業模式正在持續完善，形成了以果-畜-沼、糧-畜-肥為代表的完善的農業體系。

1.3 農業基礎條件持續改善

實施一批農田水利工程、國土集中整治和農業綜合開發項目，大力推進節水型農業發展。原州區新增了耕地，建設了高標準農田；新增了灌溉面積，發展了高效節水農業，提高了農田灌溉水有效利用系數。

1.4 農業生態保護成效明顯

堅持禁牧封育不動搖，全面落實草原生態獎補政策，增加了草原補播改良，減少了荒漠化面積，提高了草原植被覆蓋度。實施6個百萬畝生態林建設工程和生態移民遷出區生態恢復工程，完成了上級下達的水土流失綜合治理任務。

1.5 現代農業經營能力有明顯進步

農業經營能力有了明顯的進步，引進了各種先進經營理念，專業化、標準化、統一化理念逐漸深入人心，并且引領農業經濟走上了產業化發展道路。當前，農村陸續形成了養殖專業戶、種植專業戶、合作社及家庭農場等新型經營主體，產業化龍頭企業不斷發展壯大。

2 發展面臨的機會

2.1 可持續發展理念逐漸深入人心

黨的十八大提出了“五位一體”的建設布局，十八屆五中全會又提出了創新、協調、綠色、開放和共享新理念，為農業可持續發展指明了方向。我國已經成為世界第二大經濟體，經濟實力大幅提升，有能力為加速傳統農業向現代農業轉型升級提供更多支撐。生態環境的建設、資源的安全使用、農產品的質量得到了社會廣泛的重視和關注，綠色經濟、循環經濟、低碳經濟逐漸成為社會經濟發展新方向，可持續發展道路成為農業發展的必然道路。

2.2 可持續發展基礎初步具備

隨著原州區經濟的不斷發展，以及各項政策的不斷完善，原州區農業可持續發展基礎已經初步具備。一方面各種農產品產量逐年增長，另一方面政府各種惠農政策不斷推出，為農業發展的轉型提供了強大的物質基礎和政策支持。

2.3 科技進步為農業可持續發展提供足夠的技術保障

農業經濟的發展離不開科學技術的持續推動，當前信息和網絡技術、現代生物技術已經在現代化農業生產中發揮越來越重要的作用；新材料、新設備逐漸得到了廣泛應用。科技為農業可持續發展提供了強大的技術支持。

2.4 農業可持續發展相關配套措施逐漸完善

農村經濟改革正在持續推動，同時環保機制和措施正在不斷完善，生態環境治理能力不斷提升，一系列保障措施逐步到位，將為農業可持續發展奠定基礎。

3 存在的問題

3.1 水資源日益匱乏

水資源仍然是制約原州區農業發展最主要的瓶頸。原州區多年平均降雨量僅在300～550 mm，人均水資源380 m3，人均可利用水資源量僅為全國平均水平的1/5，農田灌溉水利用系數僅為低于全國平均水平6%。從地表水、地下水和水資源總量變化來看，受氣候變暖、干旱加劇、降雨減少和農業用水增加等因素的影響，原州區水資源呈逐年遞減的趨勢，總降雨量由南向北逐減，形成干旱區水資源匱乏，以干旱為主的自然災害頻發。

3.2 土地供給更加趨緊

原州區耕地保有量有限，中低產田占80%左右，高標準農田面積僅占耕地總面積的20%左右，遠遠低于全國44%的水平；灌溉耕地僅占39%，靠天吃飯的旱地占61%。同時，隨著工業化、城鎮化建設步伐的加快，建設用地和農業生產用地矛盾更加凸顯，保障糧食和重要農產品供給任務更加艱巨。

3.3 農業環境形勢嚴峻

農藥、化肥施用量逐步增加，但使用效率均在35%以下；全原州區農膜回收率僅占60%左右，40%左右的覆膜農田發生了塑料殘留污染，成為治理農業環境的難題。畜禽糞污資源化利用率不高，全原州區大部分的養殖場（戶）沒有建設固定的排污設施，畜禽養殖污染物產生量和排放量占農業源污染的絕大部分。

3.4 生態系統退化明顯

由于不合理的資源利用和過度開發，生態系統功能日益退化。一些坡耕地、溝地、草原仍處于邊開墾邊棄耕狀態，90%的天然草原出現不同程度的退化、沙化。

3.5 相關機制有待健全

農業可持續發展需要有科學的機制為其保駕護航。然而，當前相關機制還有待健全。水土資源管理體制依然沒有完全建立；農業市場經濟資源配置機制依然沒有完全形成，尤其是解決水資源稀缺問題而繼續建立的價格調整機制還未建立；對循環農業的發展缺乏引導、激勵措施，造成當前種植、養殖業發展不均；農業資源市場定價機制、利益補償與獎懲機制依然需要不斷完善；此外，農村經濟發展中環保相關制度依然有待健全，責任主體需要進一步明確，需要有效建立監管制度。這些都使農業可持續發展依然面臨著很大的困難。

4 采取的措施

4.1 重視組織領導的作用

要高度重視組織領導的作用，實現統一協調和領導統籌，明晰工作內容和分工合作方式，建立以財政部門、水利林業部門、發改部門為主的統一協調制度，在保持統一目標的基礎上優化各自職能，完成戰略任務和目標，切實有效地落實規劃內容。建立農業可持續發展評價指標體系，將農業可持續發展的各個指標作為地方政府考核內容之一。同時，要在領導干部離任審計內容中加入生態環境建設和保護、資源可持續開發和利用等審計內容，保證農業可持續發展方向。

4.2 創新體制機制

充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，發揮地方政府的積極性，調動社會資金投入。發揚“政府引導、企業帶動、群眾參與、市場運作”的理念，實現農業廢棄物的科學回收和再利用。強化農業節水觀念，鼓勵節水創新，科學規劃合理設定地下水禁采區、限采區和禁牧區。引導不同區域的不同產業發展方向。持續推動農業用水價格改革，建立科學的水權分配機制和水價形成機制。

4.3 強化科技支撐

圍繞“一控兩減三基本”，加大節水、節地、節肥、節能等技術攻關，強化耕地質量提升、農作物秸稈綜合利用、養殖糞污綜合處理、殘膜回收和生態恢復等農業可持續綜合技術模式集成，加強資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設，創新工作機制，以示范帶動為抓手，加快農業可持續技術研發、集成和應用，全面提升農業可持續發展的質量和水平。加強資源環境保護領域農業科技人才隊伍建設，注重培養農村環境監測、生態修復等方面的技能型人才。不斷推動農業可持續發展理念的形成，強化新型農業技術培訓，為農業可持續發展打下堅實的人才基礎。

4.4 健全法律法規

逐步完善可持續發展相關的各種法律法規，做到有法可依；并且要加強執法隊伍建設，提高執法能力，切實有效地保障農業資源，保護生態環境。加強跨區域執法合作，建立有效的部門聯動機制，嚴格監督和管理農業環境資源的開發和利用。對于存在的任何違法行為，必須給予堅決取締，并且依法追究相關人員和組織的法律責任。

4.5 提供有效的政策扶持

建立健全農業可持續發展投入保障體系。對農民購買加厚農膜給予補貼，扶持企業和其他組織回收利用廢舊農膜。深入實施草原生態保護補助獎勵政策，進一步擴大范圍、提高標準。完善測土配方施肥政策，支持配肥站建設和配方肥、沼肥推廣應用。研究實施精準補貼等措施，推進農業水價綜合改革。對于農業結構的科學調整，諸如低產田轉變為牧草播種田，實現糧草輪作等要給予一定的支持和補償。加大支持力度，提高馬鈴薯原種補貼標準。對養殖場（戶）的基礎母畜，要給予一定的補貼和政策支持，引導農民建立信用合作，持續加大農業保險所涵蓋的范圍。