湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建存在的問題及對策建議

[摘 要] 自從青海省湟中縣開展農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作以來，在各級政府的重視下，在相關(guān)工作者的努力下，湟中縣在這項工作上取得了長足的進展，各項工作正在穩(wěn)定有序的推進。當然工作中也存在一些問題亟待解決，本文就該項工作的成果、原因進行分析，對存在的問題給出一些意見建議，以期更好地指導(dǎo)后期的工作實踐。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體“三資”管理；成果；問題；對策建議

[中圖分類號] F320.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2017）33-32-2

1 湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建現(xiàn)狀

近兩年來，青海省湟中縣開展以三資信息化建設(shè)為主線，“三資動態(tài)監(jiān)管”為目標，以“清產(chǎn)核資”“健全管理機構(gòu)”“監(jiān)管平臺搭建”“完善三資管理制度”和“規(guī)范三資檔案”等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體“三資”管理工作，并取得階段性成效。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展第二批全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣創(chuàng)建工作的通知》要求，湟中縣政府《關(guān)于印發(fā)湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法（試行）的通知》（湟政辦[2012]206號）、《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法（試行）》、《西寧市農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件》（寧“三資”領(lǐng)[2013]1號）精神，按“三資”管理示范縣創(chuàng)建標準，為切實加強湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，縣領(lǐng)導(dǎo)高度重視，及時召開專題會議研究部署，在全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個村全面開展農(nóng)村集體“三資”清理工作，在完成2013年魯沙爾鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)143個村村級“三資”信息化監(jiān)管平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，2017年完成其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)250個村農(nóng)村集體“三資”清理工作和村級“三資”信息化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺建設(shè)。

截至目前，經(jīng)縣各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的共同努力，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資清理階段工作全面完成。其中8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共和鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)、上五莊鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、田家寨鎮(zhèn)、土門關(guān)鄉(xiāng)、西堡鎮(zhèn)和多巴鎮(zhèn)）共清理流動資產(chǎn)924.31萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)8 777.36萬元，固定資產(chǎn)28 218.00萬元；資產(chǎn)總計達37 919.67萬元。流動負債277.58萬元，長期負債18.10萬元，負債合計295.68萬元。所有者權(quán)益合計37 661.00萬元。村集體經(jīng)濟組織土地總面積12.542萬hm2，其中農(nóng)用地11.74萬hm2；建設(shè)用地0.46萬hm2，未利用土地面積0.35萬hm2。

1.1 建立監(jiān)督機制

縣政府及時出臺了《湟中縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法（試行）》，根據(jù)工作安排，安裝西寧市農(nóng)村“三資”清理監(jiān)管系統(tǒng)16套，覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)393個行政村，清理核實數(shù)據(jù)錄入工作已全面完成；建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)409套，第二批的8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺搭建，并正式試運行（250個行政村均已建賬、運行）。各村“三資”管理工作實行陽光操作、民主管理，明確工作職責(zé)，建立健全各項管理制度，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管的主體責(zé)任，并在縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站設(shè)立“三資”管理指導(dǎo)服務(wù)中心，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，提高管理水平；建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范管理行為。

1.2 制訂方案，組建機構(gòu)，配齊人員

在縣委縣政府的高度重視下，8月由縣農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局負責(zé)，會同縣財政、人事、監(jiān)察等部門，面向全縣公開招聘農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理員，經(jīng)過一系列的考試、面試及培訓(xùn)，錄用40名鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)督管理員。于9月到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心上崗?？h農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局和財政局協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心，提供辦公場所，建立服務(wù)大廳，配齊辦公設(shè)備。

1.3 全面實行村集體“三資”委托管理服務(wù)

在堅持確保村級集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)“五權(quán)”不變和清產(chǎn)核資的前提下，各行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心簽訂委托代理協(xié)議，全面開展集體“三資”代理服務(wù)工作，對村集體財務(wù)實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開和統(tǒng)一建檔；村集體設(shè)立1名報賬員，負責(zé)村集體報賬工作；對村集體資產(chǎn)資源建立登記簿，設(shè)立臺賬，對資產(chǎn)的增加、處置，對資源的出租、承包經(jīng)營等實行動態(tài)管理。

1.4 制定農(nóng)村集體“三資”管理制度，強化培訓(xùn)

現(xiàn)已制定收入管理、現(xiàn)金管理、支出管理、資產(chǎn)資源管理、票證管理、會計報表、財務(wù)檔案管理、債權(quán)債務(wù)管理、民主理財和財務(wù)公開制度，資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標制度，財務(wù)預(yù)決算管理制度、定期清查制度、責(zé)任追究制度、村干部離任審計制度、村級“一事一議”籌資籌勞工作辦法、農(nóng)村財務(wù)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管制度和村級報賬員職責(zé)等各項管理制度，并嚴格執(zhí)行?？h、鄉(xiāng)要切實加強管理服務(wù)中心建設(shè)，配強管理服務(wù)中心工作人員，明確工作職責(zé)，落實辦公經(jīng)費?？h經(jīng)營管理站設(shè)立“三資”管理指導(dǎo)服務(wù)中心，定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；縣財政局將培訓(xùn)經(jīng)費納入預(yù)算資金，用于定期開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)及“三資”管理工作經(jīng)費。

2 取得成果的重要原因

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

湟中縣農(nóng)村集體“三資”管理工作，得到各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，并成立了由縣委常委、紀委書記任組長，縣政府副縣長任副組長，紀委、組織、農(nóng)牧、民政、財政、審計、國土、環(huán)保、林業(yè)和水務(wù)各部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，依照《湟中縣關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作方案》，明確了工作宗旨、任務(wù)目標、清理對象和范圍，就工作程序、步驟、組織領(lǐng)導(dǎo)作了安排。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了由主要負責(zé)人任組長的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為切實加強對農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)管指導(dǎo)，管理服務(wù)工作的順利推進提供了組織保障。

縣鄉(xiāng)兩級對村集體“三資”監(jiān)督管理工作，明確了各部門工作職責(zé)，由縣紀委、財政、監(jiān)察、審計、農(nóng)牧和民政等相關(guān)部門負責(zé)村集體“三資”監(jiān)管的具體指導(dǎo)和服務(wù)工作；縣農(nóng)經(jīng)站是全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作的主管單位，負責(zé)定期會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村集體年度財務(wù)審計及重大事項調(diào)查審計工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)中心是本轄區(qū)農(nóng)村“三資”監(jiān)管和服務(wù)的具體執(zhí)行機構(gòu)；各涉農(nóng)項目主管單位依照有關(guān)規(guī)定負責(zé)對村集體項目資金及運行情況及時進行指導(dǎo)和監(jiān)督。

2.2 加強宣傳，層層培訓(xùn)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各級充分利用會議、廣播、電視、報紙和公開欄等載體，廣泛宣傳中央和省市縣有關(guān)文件精神，重點宣傳農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的意義、內(nèi)容、方法、政策。為全面推進全縣農(nóng)村集體“三資”清理工作，縣“三資”辦舉辦了由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)和縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務(wù)人員參加的農(nóng)村集體“三資”清理工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。

2.3 各項政策落實到位

根據(jù)《湟中縣關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理工作方案》（湟辦發(fā)[2013]53號），2017年確定8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（共和鎮(zhèn)、李家山鎮(zhèn)、上五莊鎮(zhèn)、攔隆口鎮(zhèn)、田家寨鎮(zhèn)、土門關(guān)鄉(xiāng)、西堡鎮(zhèn)和多巴鎮(zhèn)）250個村進行“三資”清理工作。同時，縣政府召開由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、成員單位參加的“三資”專題會議，安排專項資金38萬元，各項工作有條不紊地進行。

2.4 督查指導(dǎo)，落實責(zé)任

本次清理時間緊、工作量大、政策性強，縣經(jīng)管站聯(lián)點包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，責(zé)任落實到人，隨時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決?？h“三資”辦抽調(diào)成員單位，組成督查組對此項工作進行定期或不定期督查，從而確保清理登記工作圓滿完成。

3 存在的問題

盡管湟中縣“三資”監(jiān)管工作取得了階段性成效，但工作中存在諸多困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是村級財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，文化程度不高，在村級進行“三資”監(jiān)管信息化操作難度大；二是全縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作面廣、任務(wù)重，尤其是農(nóng)村集體資源的清查沒有經(jīng)驗可循，加上設(shè)備、技術(shù)、人力、歷史資料等的限制，造成工作開展難、數(shù)據(jù)不科學(xué)；三是農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺搭建過程中，村級“三資”有線網(wǎng)絡(luò)由于電信服務(wù)不到位、自然環(huán)境因素、村干部協(xié)調(diào)不足等原因，有149條網(wǎng)線尚未開通。因近期村干部換屆選舉，部分“三資”網(wǎng)絡(luò)無線網(wǎng)卡尚未下發(fā)到各村，村級“三資”監(jiān)管平臺無法正常運行。對于這些困難和問題，將在今后的工作中認真研究、及時反映、想法解決。

4 存在的問題及對策建議

4.1 完善監(jiān)管體系

積極構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級監(jiān)督體系，推進“三資”管理信息化網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，對農(nóng)村集體“三資”管理進行動態(tài)監(jiān)督。嚴格按照市場競爭機制，對農(nóng)村集體資產(chǎn)出讓、租賃、承包和資源開發(fā)利用等實行公開競價和招投標，增加透明度，保證群眾的知情權(quán)，切實提高農(nóng)村集體“三資”在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的效益。

4.2 加強隊伍建設(shè)，健全管理制度

開展多種形式的培訓(xùn)班，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心財務(wù)人員及村級報賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理會計和農(nóng)村集體經(jīng)濟審計培訓(xùn)，切實改進工作作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)隊伍，為湟中縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理制度，規(guī)范管理行為。

4.3 加強部門合作

加強與電信、市財政局信息中心、中農(nóng)信達信息技術(shù)公司等部門的聯(lián)系溝通，盡快連接“三資”監(jiān)管平臺線路，改善電信網(wǎng)絡(luò)信號質(zhì)量；完善“三資”監(jiān)管軟件系統(tǒng)，保障農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺的開通。同時，做好開通后的硬件設(shè)備的管理維護及平臺運行維護工作。