糧油高產(chǎn)創(chuàng)建推進(jìn)機(jī)制研究

[摘 要] 本文結(jié)合2008-2015年湖南省常德市鼎城區(qū)水稻、油菜高產(chǎn)創(chuàng)建和示范帶動(dòng)的基本情況，分析鼎城區(qū)在高產(chǎn)創(chuàng)建工作中存在的突出問(wèn)題及其影響，并提出解決途徑，以期全面推進(jìn)鼎城區(qū)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作的開(kāi)展。

[關(guān)鍵詞] 糧油高產(chǎn)創(chuàng)建；推進(jìn)機(jī)制；解決途徑

[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）29-35-2

常德市鼎城區(qū)位于湖南省北部，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4個(gè)農(nóng)林場(chǎng)，是一個(gè)以糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)，有耕地面積7.8萬(wàn)hm2（水田6.6萬(wàn)hm2、旱地1.2萬(wàn)hm2）；是全省糧食、油料生產(chǎn)大縣（區(qū)），常年水稻種植面積12萬(wàn)hm2左右，總產(chǎn)稻谷67萬(wàn)t左右；油菜種植面積4萬(wàn)hm2左右，總產(chǎn)6.5萬(wàn)t左右。

1 糧油高產(chǎn)創(chuàng)建基本情況

1.1 高產(chǎn)創(chuàng)建情況

2008-2015年，鼎城區(qū)全面推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建工作，實(shí)施糧油高產(chǎn)創(chuàng)建“整萬(wàn)千百”示范工程。其中，建設(shè)部級(jí)雙季稻整鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)示范片鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)次，示范面積2.2萬(wàn)hm2；早稻萬(wàn)畝示范片14個(gè)，示范面積0.95萬(wàn)hm2；中稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片1個(gè)，示范面積0.07萬(wàn)hm2；晚稻萬(wàn)畝示范片16個(gè)，示范面積12.26萬(wàn)hm2，合計(jì)面積15.48萬(wàn)hm2。建設(shè)部級(jí)油菜萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片9個(gè)，示范面積0.65萬(wàn)hm2。

在搞好部級(jí)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的同時(shí)，縣級(jí)配套建設(shè)水稻萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片18個(gè)次，示范面積1.2萬(wàn)hm2；配套建設(shè)油菜萬(wàn)畝示范片10個(gè)，示范面積0.7萬(wàn)hm2；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）每年建設(shè)雙季稻高和油菜千畝示范片1個(gè)；每個(gè)村每年建設(shè)雙季稻和油菜百畝示范片1個(gè)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、行政村糧油高產(chǎn)創(chuàng)建全覆蓋。

經(jīng)加權(quán)平均，該區(qū)的36個(gè)部級(jí)水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片累計(jì)增產(chǎn)稻谷27.750萬(wàn)t，1 hm2增產(chǎn)1 792.5 kg，增幅為31.88%。9個(gè)部級(jí)油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片累計(jì)增產(chǎn)菜籽0.688萬(wàn)t，1 hm2增產(chǎn)油菜籽1 059.0 kg，增幅為64.75%（見(jiàn)表1）。

1.2 示范帶動(dòng)情況

各示范片糧油作物主導(dǎo)品種和主推技術(shù)入戶(hù)率達(dá)100%，通過(guò)實(shí)施高產(chǎn)創(chuàng)建“整萬(wàn)千百”工程，全區(qū)大面積糧油作物主導(dǎo)品種入戶(hù)率達(dá)80%以上，主推技術(shù)入戶(hù)率達(dá)85%以上。2010-2016年，鼎城區(qū)糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，連續(xù)7年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、全省糧食生產(chǎn)標(biāo)兵縣；2010年以來(lái)，連續(xù)被湖南省財(cái)政廳評(píng)為全省產(chǎn)油大縣。

2 高產(chǎn)創(chuàng)建實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題及其影響

雖然近年來(lái)高產(chǎn)創(chuàng)建取得了一定的成效，但是，受生產(chǎn)主體、示范區(qū)域、異常條件等因素的影響，高產(chǎn)創(chuàng)建示范片單位面積產(chǎn)量差異仍然較大，影響總體產(chǎn)量水平的提升。據(jù)近年來(lái)田間測(cè)產(chǎn)統(tǒng)計(jì)，高產(chǎn)創(chuàng)建示范片的平均產(chǎn)量差異在100 kg/667 m2以上。

2.1 生產(chǎn)主體差異，影響高產(chǎn)創(chuàng)建整體推進(jìn)

以家庭農(nóng)戶(hù)為主體的經(jīng)營(yíng)模式，是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要模式。農(nóng)作物產(chǎn)量的高低，直接關(guān)系到農(nóng)民的收入。鼎城區(qū)農(nóng)戶(hù)戶(hù)均耕地面積0.398 hm2，農(nóng)民人均耕地面積0.113 hm2，每個(gè)農(nóng)戶(hù)的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)及受教育程度、家庭收入結(jié)構(gòu)、種植規(guī)模、機(jī)械作業(yè)設(shè)備等差異較大。2017年，全區(qū)耕地流轉(zhuǎn)面積只有40%左右；水稻種植面積2 hm2以上的大戶(hù)5 592個(gè)，復(fù)種面積3.37萬(wàn)hm2，僅占全區(qū)水稻種植面積的28%。由于生產(chǎn)規(guī)模不一致，農(nóng)戶(hù)之間的品種選擇、培管措施落實(shí)到位難以統(tǒng)一。

2.2 示范片區(qū)域差異，影響高產(chǎn)創(chuàng)建生產(chǎn)平衡

示范片的耕地區(qū)位、地力水平、灌溉條件、機(jī)械作業(yè)條件等存在一定的差異，對(duì)整個(gè)示范區(qū)域的生產(chǎn)平衡和整體水平提升帶來(lái)一定影響。鼎城區(qū)土壤種類(lèi)有87個(gè)，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2.8個(gè)類(lèi)型，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村組之間土種不一致現(xiàn)象比較普遍，加上聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)30多年，農(nóng)戶(hù)之間的耕作制度、施肥水平不統(tǒng)一，地塊肥力水平不一致，產(chǎn)量差異較大。另外，示范片的水源條件，排灌溝渠、機(jī)耕道等配套基礎(chǔ)設(shè)施存在差異，對(duì)田間培管、機(jī)械作業(yè)帶來(lái)一定的影響。

2.3 異常突發(fā)災(zāi)害，影響高產(chǎn)創(chuàng)建穩(wěn)定增產(chǎn)

糧油生產(chǎn)是一個(gè)自然生長(zhǎng)過(guò)程，氣候脅迫、有害生物脅迫，影響示范片的產(chǎn)量和效益。2013年，鼎城區(qū)鎮(zhèn)德橋鎮(zhèn)的縣級(jí)配套高產(chǎn)創(chuàng)建萬(wàn)畝示范片晚稻H優(yōu)518，部分丘塊抽穗時(shí)遇9月3日的“寒露風(fēng)”，平均結(jié)實(shí)率只有60%左右，比往年低18%。

3 解決途徑

推進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建，必須以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)和安全為目標(biāo)，堅(jiān)持布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)社會(huì)化和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)思路，整合多方力量參與，促進(jìn)高產(chǎn)創(chuàng)建示范片平衡增產(chǎn)，帶動(dòng)大面積糧油生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

3.1 集中連片，整體推進(jìn)，做大示范規(guī)模

3.1.1 土地流轉(zhuǎn)，培育種植大戶(hù)。組織引導(dǎo)示范區(qū)小規(guī)模、分散種植的農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，培育一批種植大戶(hù)，為規(guī)模種植、區(qū)域布局、機(jī)械作業(yè)等奠定基礎(chǔ)。

3.1.2 物化補(bǔ)貼，引導(dǎo)集中連片。對(duì)示范區(qū)農(nóng)戶(hù)給予種子、肥料、農(nóng)藥等物化補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性，杜絕作物布局、種植模式和種植品種“插花”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)示范片集中連片。

3.1.3 加大投入，改善基地條件。加大產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金用于糧油生產(chǎn)的投入，整合糧食產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土整理等項(xiàng)目資金，在高產(chǎn)創(chuàng)建示范片連片配套建設(shè)，克服“撒胡椒面”“斷頭路”等現(xiàn)象，改善示范區(qū)的生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)旱澇保收。

3.2 多方參與，齊心協(xié)力，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

3.2.1 發(fā)揮合作社的組織功能。萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片由農(nóng)民合作社牽頭，組織示范片農(nóng)戶(hù)實(shí)行統(tǒng)一品種、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一生產(chǎn)作業(yè)和統(tǒng)一訂單生產(chǎn)“五統(tǒng)一”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.2.2 發(fā)揮基層組織管理功能。村、組基層組織要引導(dǎo)農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)、區(qū)域布局、品種選擇、技術(shù)應(yīng)用等，配合協(xié)助相關(guān)部門(mén)、龍頭企業(yè)、合作社和社會(huì)化服務(wù)組織搞好示范片的建設(shè)與管理。

3.2.3 發(fā)揮社會(huì)力量的作用。龍頭企業(yè)、合作社和社會(huì)化服務(wù)組織要把高產(chǎn)創(chuàng)建作為做大做強(qiáng)自身的己任，相互協(xié)調(diào)協(xié)作，解決示范片農(nóng)戶(hù)之間的勞動(dòng)力、機(jī)械作業(yè)、病蟲(chóng)防治、抗旱灌溉和訂單生產(chǎn)等矛盾，確保示范片實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3.3 培訓(xùn)指導(dǎo)，普及技術(shù)，提升示范效益

3.3.1 搞好配套組裝。根據(jù)品種展示、試驗(yàn)示范情況，以?xún)?yōu)質(zhì)稻、超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)“雙低”油菜為主，篩選適合本地推廣種植的主導(dǎo)品種；以輕簡(jiǎn)、高效、安全為主，配套組裝水稻集中育秧、油菜免耕栽培、測(cè)土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控、防災(zāi)減災(zāi)和機(jī)械作業(yè)等關(guān)鍵技術(shù)。結(jié)合本地實(shí)際，制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，按農(nóng)事季節(jié)印發(fā)技術(shù)明白紙和操作卡。

3.3.2 強(qiáng)化科技支撐。整合病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控、測(cè)土配方施肥、湘米工程等項(xiàng)目，優(yōu)先安排在高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建示范片建設(shè)，開(kāi)展新品種新技術(shù)試驗(yàn)示范、抗災(zāi)避災(zāi)技術(shù)研究，不斷探索和總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、新模式。

3.3.3 強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)。按照“專(zhuān)家組→技術(shù)指導(dǎo)員→科技示范戶(hù)→輻射帶動(dòng)戶(hù)”的科技入戶(hù)模式，采取集中培訓(xùn)、印發(fā)資料、臨田指導(dǎo)、手機(jī)短信和手機(jī)報(bào)服務(wù)等方式相結(jié)合，及時(shí)解決技術(shù)難題。

3.4 明確職責(zé)，嚴(yán)格考核，推進(jìn)工作落實(shí)

3.4.1 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。縣、鄉(xiāng)政府成立高產(chǎn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把高產(chǎn)創(chuàng)建作為農(nóng)業(yè)工作的重要抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大資金投入，統(tǒng)籌工作調(diào)度。

3.4.2 嚴(yán)格落實(shí)工作責(zé)任。每個(gè)示范片組建1個(gè)專(zhuān)門(mén)的工作班子，由1名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，農(nóng)業(yè)、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)和示范片所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人、農(nóng)技人員、村組干部、合作社、社會(huì)化服務(wù)組織和龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人等組成，按照示范片建設(shè)方案要求，將各項(xiàng)任務(wù)分解到相關(guān)單位和責(zé)任人員。

3.4.3 加大督導(dǎo)考核力度。建立完善考核激勵(lì)機(jī)制，制訂考核獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法，經(jīng)常性進(jìn)行督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格考核驗(yàn)收，按照考核結(jié)果，對(duì)相關(guān)單位、責(zé)任人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)示范區(qū)農(nóng)戶(hù)等進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，調(diào)動(dòng)多方力量參與高產(chǎn)創(chuàng)建工作。