種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 黨的十八大以來(lái)，黨中央轉(zhuǎn)變政府職能深化改革，提出全面強(qiáng)化種業(yè)的發(fā)展，以實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)建設(shè)。基于此，本文結(jié)合我國(guó)種子市場(chǎng)的監(jiān)管現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的措施，全面促進(jìn)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 種子市場(chǎng)；市場(chǎng)監(jiān)管；現(xiàn)狀；監(jiān)管措施

[中圖分類(lèi)號(hào)] F324.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2017）29-21-2

黨中央特別強(qiáng)調(diào)糧食是保障生活、促進(jìn)生產(chǎn)、安穩(wěn)人心最重要的商品，要堅(jiān)持3個(gè)始終，即糧食安全的警鐘要始終長(zhǎng)鳴，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的警鐘要長(zhǎng)鳴，“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的核心要始終堅(jiān)持。

1 種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1 種子監(jiān)管人員稀缺

在一些基層單位，由于長(zhǎng)期缺乏監(jiān)管人員和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員，導(dǎo)致很多偏遠(yuǎn)地區(qū)取證困難，難以建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制，執(zhí)法人員在監(jiān)管過(guò)程中無(wú)法發(fā)揮監(jiān)督管理職能，導(dǎo)致種子市場(chǎng)難以得到有效的發(fā)展。

1.2 種子質(zhì)量檢測(cè)手段落后

很多地方性種子監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有建立相應(yīng)的檢測(cè)部門(mén)，而且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管設(shè)備或者設(shè)備較為落后，導(dǎo)致種子檢測(cè)質(zhì)量無(wú)法得到保障。

1.3 種子經(jīng)營(yíng)者的素質(zhì)較低

很多種子經(jīng)營(yíng)戶都是農(nóng)民出身，由于文化水平有限，對(duì)于《種子法》等法律法規(guī)不夠了解，很多農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，對(duì)于假劣種子的危害認(rèn)識(shí)不足，從而導(dǎo)致服務(wù)“三農(nóng)”的意識(shí)不強(qiáng)。很多種子經(jīng)營(yíng)者為了獲得更多的利益，從而經(jīng)營(yíng)假冒偽劣的種子，使得種子質(zhì)量無(wú)法得到保障。

2 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管的措施

2.1 加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督管理力度

認(rèn)真貫徹農(nóng)業(yè)部所發(fā)布的《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法》，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)種子企業(yè)不斷加大發(fā)展力度，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，擴(kuò)張企業(yè)規(guī)模。同時(shí)，通過(guò)“種子執(zhí)法年”活動(dòng)，集中清理一批并不符合條件的種子企業(yè)，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督管理力度，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展[1]。

2.2 加強(qiáng)種業(yè)企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)

一是組織全市種業(yè)企業(yè)法人代表開(kāi)展種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范和企業(yè)自律培訓(xùn)；二是組織全市種業(yè)企業(yè)中種子檢驗(yàn)、生產(chǎn)、加工、貯存等從業(yè)人員進(jìn)行知識(shí)和技能的培訓(xùn)；三是組織種業(yè)企業(yè)和種子種植基地開(kāi)展雜交水稻的培訓(xùn)技術(shù)，確保制種的關(guān)鍵技術(shù)能夠應(yīng)用到實(shí)處[2]。

2.3 減少事前審批，放寬許可條件

對(duì)于種子的審批，一是放寬品種準(zhǔn)入渠道，減少農(nóng)作物的審批流程。《種子法》已經(jīng)將主要農(nóng)作物由“5+2+2”模式共28種減少到5種，農(nóng)業(yè)部也已經(jīng)據(jù)此修訂了《主要農(nóng)作物品種審定辦法》，并將原來(lái)屬于“+2”范圍的29種農(nóng)作物納入品種部門(mén)進(jìn)行管理登記[3]。但仍有一些省份在實(shí)行地方性法規(guī)，與新修訂的《種子法》初衷相違背，違反種業(yè)改革精神。二是開(kāi)通綠色通道。國(guó)家從2016年審定對(duì)5種主要農(nóng)作物開(kāi)設(shè)育繁推一體化企業(yè)的綠色通道的聯(lián)合試驗(yàn)，大大拓寬了試驗(yàn)渠道。雖然國(guó)家已經(jīng)頒布，目前還有部分省份并未開(kāi)通綠色通道，說(shuō)明實(shí)施和推進(jìn)《種子法》并不徹底。三是同一生態(tài)區(qū)引種實(shí)行備案制。據(jù)了解，目前還有10多個(gè)省份沒(méi)有制訂同一生態(tài)區(qū)引種備案辦法，相當(dāng)一部分省份沒(méi)有開(kāi)展引種備案工作，還有一些省份雖然制訂了辦法，但卻帶有地方保護(hù)色彩，這些做法都是與“放管服”改革精神不一致的。

2.4 強(qiáng)化事后監(jiān)管，明確主體責(zé)任

2.4.1 嚴(yán)格標(biāo)簽監(jiān)管。新修訂的標(biāo)簽辦法能夠引入標(biāo)簽的真實(shí)管理，并規(guī)范了標(biāo)簽內(nèi)標(biāo)注內(nèi)容，增加資料的真實(shí)性。從目前掌握的情況來(lái)看，部分地區(qū)還存在白包種子現(xiàn)象，這也是農(nóng)作物種子標(biāo)簽普遍存在的不規(guī)范問(wèn)題之一，這說(shuō)明種子市場(chǎng)的監(jiān)管并不到位。

2.4.2 實(shí)行主體備案制。對(duì)于新《種子法》所設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、委托生產(chǎn)、委托經(jīng)營(yíng)和經(jīng)營(yíng)不再分裝包裝種子的四類(lèi)主體實(shí)行備案制度。但是，從目前的備案數(shù)量和檢查情況來(lái)看，仍沒(méi)有實(shí)現(xiàn)100%備案，尤其是進(jìn)展緩慢的幾個(gè)省份，這說(shuō)明監(jiān)管不全面。

2.4.3 嚴(yán)格管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案。檔案管理旨在對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的管理，并不是值得推崇的有效手段。就目前來(lái)看，對(duì)于檔案管理并不完善，對(duì)于各地的檔案管理也并不統(tǒng)一。

2.4.4 建立雙隨機(jī)、一公開(kāi)機(jī)制。2016年政府工作報(bào)告指出，要全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)于隨機(jī)抽取檢查的對(duì)象，選派執(zhí)法人員及時(shí)公布檢查結(jié)果。另外，為使監(jiān)管工作上升一個(gè)新臺(tái)階，需要各地建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)及信息平臺(tái)，并作出相關(guān)規(guī)定。

2.5 轉(zhuǎn)變管理理念，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)

2.5.1 打破地方保護(hù)。種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)大市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，要想規(guī)范種業(yè)市場(chǎng)的市場(chǎng)監(jiān)管，必須要同規(guī)則、同待遇。但是，大部分地區(qū)在對(duì)待不同省份的種子行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)，有著難以統(tǒng)一的價(jià)格，這本身對(duì)于種子行業(yè)來(lái)說(shuō)并不公平。

2.5.2 簡(jiǎn)化審批手續(xù)。種子市場(chǎng)監(jiān)管要堅(jiān)決取消有關(guān)種子行業(yè)的各種沒(méi)有必要的證明以及繁瑣的手續(xù)，尤其是對(duì)于一些循環(huán)證明各種手續(xù)的地區(qū)更要全面進(jìn)行清理，該取消的應(yīng)及時(shí)取消，要讓申請(qǐng)者辦事更方便快捷。

2.5.3 規(guī)范審批流程。對(duì)于所有要辦的審批事項(xiàng)都要有明確的標(biāo)注，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)去執(zhí)行，不能隨意增加審批項(xiàng)目，不能隨意增加審批要求，要嚴(yán)格規(guī)范審批流程，對(duì)于一些并不規(guī)范的地區(qū)要嚴(yán)格審查。

3 農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來(lái)的新機(jī)遇

3.1 惠農(nóng)政策

惠農(nóng)政策是與種業(yè)發(fā)展關(guān)系最直接的補(bǔ)貼政策，直接帶動(dòng)了補(bǔ)貼項(xiàng)目和種子數(shù)量的增加，有利于促進(jìn)種業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)于種子市場(chǎng)監(jiān)管來(lái)說(shuō)，惠農(nóng)政策的實(shí)施是提高種子品質(zhì)的良機(jī)。

3.2 進(jìn)城務(wù)工與減少勞動(dòng)力

推動(dòng)種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是當(dāng)前的主要任務(wù)。但是，當(dāng)前很多農(nóng)村家庭并沒(méi)有充足的勞動(dòng)力，大多數(shù)青壯年都選擇進(jìn)城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地勞動(dòng)力減少，甚至很多家庭放棄種植農(nóng)作物，這與推進(jìn)種子市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化的初衷相違背。因此，要求簡(jiǎn)化種植流程，減輕勞作強(qiáng)度，徹底在農(nóng)村推進(jìn)種業(yè)現(xiàn)代化。現(xiàn)在很多鄉(xiāng)村已經(jīng)鮮少看到手工收割的場(chǎng)景，因?yàn)橐呀?jīng)徹底更換成機(jī)器作業(yè)，這就為種植業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)支持，簡(jiǎn)化種植流程的同時(shí)推進(jìn)了現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)，很多地方都在深化改革，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，要牢記黨的十八大精神，深化種業(yè)改革，加強(qiáng)種子市場(chǎng)監(jiān)督管理力度。同時(shí)，希望農(nóng)業(yè)管理部門(mén)的工作人員能夠肩負(fù)起自身的職責(zé)，嚴(yán)格監(jiān)督管理種子行業(yè)的違規(guī)亂象，按照中央深化改革的發(fā)展部署以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]王少杰，王峰，李琳，等.種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策[J].種業(yè)導(dǎo)刊2009（6）：14-15.

[2]高會(huì)杰，郭勤英，王鋒，等.種子市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀與管理對(duì)策[J].種業(yè)導(dǎo)刊2009（11）：10-11.

[3]黃藝敏.漳州種子市場(chǎng)管理措施探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技2009（6）：276-277.